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实干托起梦想 奋斗铸就辉煌—— 政府工作报告解读 (上)
发布时间:2017-01-07   来源:常德日报微信公众号  作者:


我们做了什么

2016

三大战役   硕果累累

刚刚过去的2016年,是“十三五”的开局之年,是市县乡三级同步换届之年。我们积极应对经济下行压力加大的严峻形势,认真贯彻中央和省委省政府推进供给侧结构性改革等重大决策部署,持续推进民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役,经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8%,规模工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长14.5%,一般公共预算收入增长9.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。

主要工作和成效

持续推进园区攻坚,产业发展来势看好。着力夯实园区平台,完成工业园区基础建设投入75亿元,建设标准化厂房160万平方米,国家级高新区创建进入候批程序,国家农业科技园区创建取得新进展,津市工业集中区获批为省级高新区。着力狠抓重大项目,烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地等项目加快建设,中锂二期、昊晖光伏、晋煤金牛等项目建成投产,全年引进内外资总额680亿元,开工建设亿元以上项目257个。着力帮扶企业发展,开展“千名领导干部联系服务千家企业”活动,出台帮扶工业企业十条,市财政安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金,为企业提供过桥贷款5.8亿元,提供融资担保和小额贷款等65亿元;支持促进创新创业,新增市场主体3.6万户,新增农民合作社674个、家庭农场1389家、规模农产品加工企业30家。着力壮大美丽经济,桃花源景区主体工程及其配套建设基本完成,老西门文化旅游街区开业,常德河街开盘,德国风情街开街,穿紫河水上观光旅游开航,华侨城卡乐世界开工,城头山遗址公园开园,万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营运;成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛,乡村旅游丰富多彩,太阳谷入选中国最美休闲乡村。

持续推进城市提质,基础建设实现突破。不断提升城市功能品质,迎宾大道、柳叶大道西延线、阳明大道建成通车,沅江隧道开工建设,江南风光带建成开放,城市公交优先三年行动全面启动。扎实推进海绵城市建设,投入资金20多亿元,全面整治城市黑臭水体,实施海绵城市建设项目76个。加快交通建设攻坚步伐,完成投资95亿元,创历史新高,新改建干线公路151公里,新建改造农村公路1053公里,完成危旧桥改造182座,黔张常高铁建设进展顺利,沅澧快速干线推进有力,319、207国道市城区改线工程加快建设,德山港区和澧县戴家湾码头基本建成。大兴水利基础设施建设,完成一线大堤除险加固140处、小型农田水利工程3万多处。深入开展智慧城市建设,依托云计算中心,加快构建数据资源共享平台,智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化管理等系统不断完善,石门云数据中心建成运行。

持续推进民生升温,群众福祉不断改善。扎实开展教育卫生攻坚,改造农村薄弱学校139所,新建改扩建城区中小学165所,建成公办和普惠性民办幼儿园68所,常德技师学院新校区建成投入使用;新建改扩建医疗卫生项目343个,市第二人民医院和石门县、澧县、汉寿县人民医院创建为三级医疗机构,常德被评为全国基层中医药工作先进市。大力推进脱贫攻坚,确定兜底保障对象2.7万人,开工建设易地搬迁项目59个,实现8万人脱贫。积极促进就业创业,新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人,新增创业主体2.7万户,五类保险新增参保19.1万人。切实加强环境保护,洞庭湖水环境综合治理五大专项行动全面开展,大气污染防治和土壤污染综合治理扎实推进,“三山”保护工作全面启动,津市毛里湖创建成为国家湿地公园。不断创新社会治理,“3+N”社区治理模式和网格化治理机制全面推行,农村社会治理创新试点范围不断扩大,社会治安综合治理切实加强,社会大局和谐稳定。

今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是:打造“一个中心”,实现“三个迈进”,建设“五个常德”,强力推进“四大会战”,推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——常德市人民政府市长周德睿

回眸  过去那四年

市六届人大一次会议以来的四年,是常德发展历程中极为重要、极具挑战、极不平凡的四年。面对复杂的形势和艰巨的任务,全市人民在市委的坚强领导下,适应新常态,善于新作为,敢于新突破,集中打好“三大战役”,奋力开启新常德新创业的宏伟征程,实现了经济社会发展的新跨越。

这四年,我们千方百计稳增长,经济实力再上台阶。地区生产总值由2012年2038亿元增加到2016年2900亿元(预计数,下同),总量居全省第三,年均增长9.4%。三次产业结构由14.8:49.5:35.7转变为13:44:43。完成固定资产投资1980亿元,一般公共预算收入227亿元,分别是2012年的2倍和1.5倍。新型工业化步伐加快。大力推进“1115”工程,全市亿元企业达到505家,百亿产业达到8个,百亿园区达到7个,规模工业增加值突破千亿大关;高新技术企业达到114家,高新技术产业增加值达到270亿元,是2012年的1.8倍。农业现代化推进有力。五个“双百亿”产业初步形成, 全市农产品加工销售收入突破千亿大关。

这四年,我们全力以赴抓建设,城乡面貌焕然一新。城市建设力度空前。编制实施总体城市设计,市城区建成区面积扩大到93平方公里,人口增加到90万,城镇化率提升到49.3%。“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310条280公里,铺设地下管线1100公里,完成棚户区改造11.5万户,建成“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园、武陵阁步行城等一批城市新亮点。成功跻身全国海绵城市建设试点城市、国家智慧城市建设试点城市、国家森林城市和全国绿化模范城市。县市城区提质扩容掀起高潮,农村面貌大为改观。建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个。基础建设加快推进。累计投入交通建设资金248亿元,新建高速公路226公里,新改建干线公路600公里,实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接。

这四年,我们尽心竭力惠民生,人民群众普遍受益。全市民生支出累计投入1300亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到26400元和12700元,是2012年的1.3倍和1.6倍。新增城镇就业27.5万人、农村劳动力转移就业31.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖,企业退休人员基本养老金实现“12连增”,累计支付社会保险待遇318.2亿元。城乡低保实现应保尽保,低保标准大幅度提高,新建改扩建各类养老机构302个。教育卫生三年攻坚成效明显。新建改扩建各类学校965所,建成合格学校600所;新建改扩建医疗卫生项目932个。脱贫攻坚扎实推进。26.6万建档立卡贫困人口实现脱贫。

这四年,我们攻坚克难促改革,发展活力充分显现。重点领域改革实现新突破。聚焦中央和省委部署的重大改革事项,完成新一轮政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革,乡镇区划调整全面完成,文化体制综合改革、土地确权登记颁证等工作进入全国先进行列,商事制度、不动产统一登记制度、投融资体制、医药卫生体制、公路管理体制等改革取得明显成效,公车改革稳步推进。开放合作呈现新局面。突出承接对接和战略合作,先后与中国医药集团、中国兵装集团、中国建材集团等10多家央企、省企签订战略合作协议,成功引进华侨城、万达、保利、浪潮等战略投资者。累计引进内外资总额2361亿元,完成进出口总额201亿元。

这四年,我们公开透明重监督,民主法治全面加强。坚持把政府工作纳入法治轨道之内,置于严格监督之下。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,定期向人大报告工作,主动报送规范性文件备案审查,为人大及其常委会依法监督、人大代表视察检查活动创造条件。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议931件、政协提案1546件。

这四年,我们坚持不懈优服务,行政效能显著提升。转变政府职能,着力打通服务群众的“最后一公里”。简政放权力度不断加大。全面清理行政审批事项,编制公布“三清单一目录”,强力推进“六个压减”,“三公”经费压减41.7%、行政审批事项压减34.5%、审批时限压减64%、市级权力事项精简26%。加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务等平台建设,创新性编制《政策清单》,群众办事更加便捷。经济发展环境不断优化。

展望  今后这五年

政府工作的总体要求:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省市党代会的工作部署,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,以提前全面建成小康社会为总揽,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,着力推进供给侧结构性改革,主动适应引领经济发展新常态,围绕“一三五”的发展战略目标,深入推进新常德新创业,为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。 

按照这一总体要求,今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是,打造“一个中心”,实现“三个迈进”,建设“五个常德”,强力推进“四大会战”,推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打造“一个中心”,就是要努力把常德打造成泛湘西北现代化区域中心城市。实现“三个迈进”,就是要迈进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代。建设“五个常德”,就是要坚持创新发展、建设智慧常德,坚持协调发展、建设健康常德,坚持绿色发展、建设美丽常德,坚持开放发展、建设现代常德,坚持共享发展、建设幸福常德。推进“四大会战”,就是要推进脱贫攻坚大会战、交通跨越大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战。

今后五年,地区生产总值年均增长8%,规模工业增加值年均增长8%,固定资产投资年均增长15%,一般公共预算收入年均增长10%,城乡居民收入年均增长9%,产业结构更加合理,基础设施更加完善,公共服务更加优化,各项保障更加健全,社会安定有序,人民安居乐业,提前全面建成小康社会。

通过五年努力,奋力夺取新常德新创业的新成就,开创新常德新创业的新辉煌。

建成交通枢纽,再造区域发展新优势。完善航空航线布局,打造空港物流基地;实现黔张常、长益常高铁建成通车,宜常高铁、常岳九铁路开工建设,呼南、厦渝高铁在常德交汇,成为高铁“新贵”城市;建成益常高速复线、安慈高速,实现县域高速公路全覆盖;完成沅澧快速干线建设,形成市域内快速通勤圈;完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程,积极打造常德水运新优势。基本形成高速、高铁、航空、水运一体化,国省干道和县乡村公路网络化的现代交通运输体系,基本建成区域性交通枢纽城市。

建成千亿产业,壮大经济跨越新动能。把烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造业培育成过千亿的支柱产业,确保建成德山千亿园区,力争建成常德国家级高新区和津澧国家级经开区;加快发展文化旅游产业,培育壮大美丽经济,确保桃花源建成国家5A级景区、柳叶湖建成国家级旅游度假区,把常德打造成国内外知名的文化旅游、休闲度假目的地。形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业格局,为经济跨越打造强力引擎,注入强劲动能。

建成双百城市,构建城镇带动新格局。市城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万,迈进大城市时代,让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚;建成沅江隧道、沅水四桥等重点项目,加快北部新城、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设,实现“一江两岸”“一体三极”协调发展;强力推进澧县、津市合并设市,加快常桃融合,构建津澧、桃源副中心,加快县城城市化,因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇等特色小镇,全市城镇化率达到55%以上,实现城市人口超过农村人口的历史跨越,走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。

建成开放高地,激发创新创业新活力。形成开放的发展平台,构建完善的开放口岸,建成常德保税物流中心;形成开放的发展环境,促进各类市场主体公平竞争,促进大众创业万众创新;形成开放的经济发展格局,引进战略投资者实现新的突破,累计引进内外资总额4500亿元。通过五年努力,把常德建成现代化的开放发展高地,努力实现开放崛起。

建成全面小康,谱写幸福和谐新篇章。坚决打赢脱贫攻坚战,在2018年实现全市农村贫困人口整体脱贫,提前实现全面小康;水、大气、土壤等环境质量进一步优化,全市空气质量优良率达到82%以上,森林覆盖率稳定在48%左右,巩固提升城乡饮水安全全覆盖成果,让人民群众喝上放心水、安全水;城乡公共服务更加完善,社会保险基本实现应保尽保,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人民群众精神文化生活更加丰富,社会更加安全稳定和谐,发展成果更多更公平地惠及全体人民。


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