风正好扬帆
——常德市教育系统政风行风建设纪实
李寒露 许文丹 张华
2017年，在常德教育的发展史上，注定将留下浓墨重彩的一笔。这一年，常德市所有区县市通过了“国家义务教育基本均衡县”和湖南省“教育强县”评估认定，取得了全面建成“教育强市”的入场券;这一年，常德争取上级投入7亿多元，实施各类教育项目555个，教育面貌大幅改善;这一年，常德发放各类助学金近5.6亿元，精准资助工作受邀参加中国教育电视台专题访谈，教育公平得到有效保障;这一年，常德高考成绩创下历史新高，空军招飞数量位居全省市州第一、全国市州第三;这一年，常德教育系统政风行风持续向好，中职招生买卖生源等乱象得到有效遏制，违规征订教辅资料、办学行为不规范、教师违规补课等现象也得到有效整治。
在2018年全省教育工作会上，常德不仅荣获“2017年度市州教育行政部门工作综合评估考核优秀单位”荣誉，其“促进均衡发展建设教育强市”“完善精准资助助力脱贫攻坚”两项工作还荣获2017年度湖南省市州教育工作创新(特色)项目。此外，在全省37个县市区第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”中，桃源、汉寿、石门荣获“县级人民政府教育工作优秀单位”;安乡、汉寿、桃源、澧县、石门教育强县(市、区)建设工作评估验收合格，被认定为我省第四批教育强县(市、区)。
潮涌催人进，风正好扬帆。这一切，来源于中央、省委、省政府对教育的高度重视，来源于省教育厅、常德市委、市政府的科学决策和坚强领导，来源于常德教育行政部门和广大教育工作者的无私奉献，更来源于常德教育系统多年来坚持政风行风建设的不懈努力。
高扬正气，狠抓师德师风建设
山路弯弯，长达20多公里。每周四，多达九名教职工轮流义务送教上门。“教室”是简陋的堂屋，学生仅一人，校长负责组织保障，教师连茶水都自备。2018年春节前夕，媒体报道了石门皂市镇中心学校老师们为患病女孩杨帆义务送教上门的感人事迹，引起了教育部部长陈宝生的关注并作出批示，在国内产生重大反响。而像这样义务送教的例子，在常德其他多地也经常地发生着。这股师德清风，不仅吹开了师生之间的那层隔膜，更赋予了教育和教学生命的淳朴和真诚。这正是常德近年来狠抓师德师风建设的一个缩影。
常德市各级党委、政府在制定教育发展规划、部署年度教育工作、研究教师队伍建设等方面，将师德师风建设作为谋划重点;各地教育部门和学校坚持把师德师风工作与教育教学工作同抓并重，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
常德市委书记、市人大常委会主任周德睿强调，中国特色社会主义进入了新时代，人民对“公平而有质量的教育”的向往更加迫切。必须把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。推进“开放强市、产业立市”战略，最可依靠的资源是人才资源，最可依托的力量是科教力量，最可依赖的优势是教育优势。
常德市委副书记、市长曹立军指出，发挥教育启智、育才、聚力的重要作用，助推开放强市、产业立市落细落小落实，必须提高站位聚共识、立足公平提质效、从严要求建队伍、压实责任强保障。只有加快教育发展，才能促进人才集聚和劳动者的素质提高，将常德的人口数量优势转化为人力资本优势，为产业发展提供源源不断的人力资源和强大动力。
常德市副市长曾艳阳多次要求教育部门认真抓好落实师德师风建设。他提出，高尚的师德是对学生最生动、最具体、最深远的教育，广大教师要自觉坚持社会主义核心价值观，静下心来教书，潜下心来育人，努力做受学生爱戴、让人民满意的教师。
“桃李不言，下自成蹊”。常德对教育的重视，既重硬件又重软件，既重外延也重内涵，特别突出全员全方位全过程师德养成。
近年来，常德市教育局先后出台师德建设意见、中小学教师从教行为十条禁令等文件和规定;各地教育部门将师德建设成效纳入学校和校长年度目标考核内容，把师德考核结果作为教师绩效考核、职务评聘、评优奖励的重要依据，建立了教育、制度、监督并重的师德建设机制。特别是从2016年起，对全市中小学在职在编教师进行定期注册，将师德师风纳入了注册审查内容。
同时，常德把师德教育列入党员教师继续教育和党性锻炼的内容，激发广大教师教书育人、积极奉献;定期开展乡村“红烛奖”、“翦伯赞教育突出贡献奖”和各类师德典型评选表彰，组织优秀教师事迹报告团到各地巡回演讲，不断凝聚和激发教育正能量，产生了良好社会反响。
2017年11月中旬，在全市教育系统认真学习、全面贯彻党的十九大精神之际，常德市师德师风建设工作经验交流会在澧县召开。在这场以“新形势下师德师风建设的强化与创新”为主题的现场会上，常德市教育局局长、党组书记唐汇诰表示，推进师德师风建设是教师队伍建设的永恒主题，新的形势下，师德师风建设不可避免地面临新挑战、新要求和新任务，常德将着力完善德能并重、纠建并举的师德建设长效机制，切实解决各级各类学校师德建设方面的突出问题，确保教育行风走在全市各行各业的前列。
风清气正的政风行风，最大的受益者是健康快乐成长的学生。图为武陵区北正街小学“牵手文明 与礼同行”校园文艺活动。
猛药去疴，规范教辅材料征订
“常德市的整治力度和效果走在了全省的前面。”2017年11月30日，省中小学违规征订教辅材料问题专项整治办副主任、省纪委派驻省教育厅纪检组组长曹世凯，对常德此项工作给予充分肯定。
2017年6月起，常德市在省纪委、省中小学违规征订教辅材料问题专项整治办的领导下，全力开展此项工作。半年多来，在专项整治行动中，发现问题线索1692件，立案68件，纪律处分47人，组织处理1770人，追缴违规资金933.38万元，清退违规资金23.42万元。
开展中小学违规征订教辅材料问题专项整治之前，常德对规范征订教辅材料这项工作一直很重视，市新华书店发行教辅材料的业绩年年在全省市州排名靠后;开展专项整治后，常德进一步规范教辅材料征订。我们在常德走访发现，开展整治工作以来，老师的责任心更强了，学生自主学习时间更多、学习兴趣更浓了，进一步增强了老师乐教、学生爱学的良好氛围。因此，开展中小学违规征订教辅材料问题专项整治，对于基础教育成绩一直全省领先的常德来说，是一项顺势而为的好事!
常德市一中校长唐会荣说：“中小学违规征订教辅材料整治，关系着学生身心健康，关系着依法治教。专项整治减轻学生课业负担的同时，也减轻了家长的经济负担。”武陵区北正街小学校长褚俪华表示：“我们学校以‘为孩子的快乐人生奠基’为办学理念，我们的校园到处充满了欢声笑语。开展专项整治，是让老师和家长们都拍手称快的好事!”据了解，2017年，常德市一中和武陵区北正街小学被评为全国首届文明校园。
桃源一中是湖南省示范性普通高中，多年来高考成绩一直位居全省前列。笔者在调查中发现，该校一直建有教辅材料数据库，每年都根据新的考试大纲进行集体研究、提炼加工、自我命题，老师们可根据学生实际，提供全覆盖、全流程的辅导资料;常德市芷兰实验学校、石门一中等学校，教师集体备课出题，为学生“定制”假期作业。常德市绝大部分中小学多年来都坚持了“限年级、限学科、限范围、限数量、限总额”和“自愿征订、无偿代购、公示公开、规范流程”等原则。借助专项整治，各地各校立师德，树师范，进一步打造“有正气、有底气、有朝气、有清气”的教师队伍，真正实现以作风促教风抓学风的良性循环，进一步夯实了该市基础教育发展的基础。
自去年7月以来，常德市专治办共开展督查暗访7次。通过查阅问题线索台账、核实处分决定材料，进学校查看学生书包、核对财务账目等多种手段，督查执纪问责工作是否落实。通过整治，2017年秋季征订教辅材料金额较春季减少70.9%，减幅列全省第一。2018年春季开学之际，笔者随专治办暗访组到学校进教室检查教辅材料征订情况，未发现一起违规征订现象。
常德市纪委副书记、市监委副主任向才焰在专项整治中指出，教育是典型的民生领域，行业风气直接影响群众的切身利益和群众的切身感受，务必提高政治站位，增强政治觉悟，以猛药去疴的决心、壮士断腕的勇气抓好专项整治工作。常德市纪委派驻市教育局纪检组组长、市教育局党组成员陈勇告诉我们，常德把坚持正确导向摆在首位，在治标的同时注重治本，以专项整治违规征订教辅材料为契机，全面开展中小学食堂违规管理、违规补课、违规收费等问题的整治，坚决筑牢抵制教育行业不正之风的防线。
今春开学，常德市城区学校都制作了“坚决杜绝违规征订教辅材料”的宣传牌。图为常德市第十三中学今春开学时的场景。
重典治乱，狠刹买卖生源歪风
中职招生中买卖生源的问题，一直是各地的一大“顽疾”。常德市教育局严格落实义务教育阶段学生就近免试入学、高中学校招生“三限”等政策，严格执行招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、招生结果“五公开”制度，大力推行市直初、高中招生工作“阳光新政”，严格按照电脑排位和成绩高低，不再招收一个“条子生”和“线下生”，确保学生公平透明入学。而该市下大力规范中职招生秩序，出重拳整治职业学校买卖生源行为，解决了多年想解决而没有解决的问题，成为常德教育系统政风行风建设的重大成果之一。
按计划招生，是让职业教育招生从无序变得有序的最关键手段。之所以买卖生源越演越烈，就是因为职业学校都担心学生被抢走，心里恐慌造成的。常德市教育局从实际出发，按照普职六比四进行分流。全市所有面向初中毕业生招生的学校，都纳入全市统一的招生计划。学校招生资质、招生专业与招生计划，实行分类审核的办法。根据各区县市生源计划数，按照学校的办学条件、办学水平、近三年招生情况，下达《2017年常德市中等职业教育(含技工)专业设置与招生计划》。招生计划实行最高限额管理，任何学校不得超限额招生，超计划招生将不予注册。
不能买卖生源了，为了把学生招进来，只有在提升质量上下功夫，在扩大宣传上做好文章，增强职业教育认同度、知晓率和吸引力。常德教育局统一编印《中等职业教育招生报考指南》，免费向全市初中毕业生发放，宣传介绍各职业学校的特色专业、办学特点、招生计划等基本情况。同时，广泛开展职业生涯规划教育活动，组织初中毕业班学生到职业学校上一堂以职业生涯教育为主题的社会实践课，引导学生了解职业教育，热爱职业学校。此外，职业(技工)学校在教育局的统一安排下，在规定的时间段有计划地进入到各生源学校进行招生宣传，各初中学校要明确一名校级领导负责，为职业(技工)学校进校园宣传提供必要条件。
从2017年起，常德市直职业(技工)学校面向市城区应届初中毕业生招生，与市直普通高中招生并轨，统一实行网上志愿填报与录取。常德城区应届初中毕业生就读市直各职业(技工)学校，需在规定时间内按要求进行网上志愿填报(和普通高中填报志愿同步进行)，各职业(技工)学校招录城区应届初中毕业生应按规定批次与要求进行网上录取。经市中职招生办复核的新生录取信息审核表是办理新生学籍注册的重要依据。普高和中职志愿可以跨类填报，录取时，分类分批次录取。为了阻止中职学校之间相互挖抢生源，录取审批后，学生不得随意转学。挖抢其他职业(技工)学校已录取审批的学生一律不予注册。
除了“统一计划、统一宣传、统一招生平台”，常德市教育局还出台了《关于严肃查处中职招生买卖生源行为的通知》，界定中职招生买卖生源行为，并把严肃查处中职招生买卖生源行为作为教育系统党风廉政建设、行风作风建设、师德师风建设的一项突出任务。“学校教职员工买卖生源的，追究相关负责人的领导与监督责任。”“公办职业学校和初中学校涉嫌有买卖生源行为的，学校主要负责人一律先停职再接受相关调查。”“民办职业学校有买卖生源行为的，一律记入办学行为不良记录档案和办学‘黑名单’，立即禁止在当地招生，取消当年政府民办教育专项资金支持资格”。
据了解，2017年的常德职校招生工作中，全市职业学校中职招生完成计划100%。不少中职学校在7月份就出现招生爆满、供不应求、提前关门的现象。招生期间，全市未发现一起买卖生源行为。通过重典治乱，狠刹买卖生源歪风，一股风清气正的教育教学环境四溢常德。
固本培元，构建风清气正教育生态
去年以来，常德市教育局认真落实党风廉政建设党委“主体责任”，深入推进教育系统党风廉政建设，并为纪检监察机关种好监督“责任田”、守好监督“主阵地”创造良好的环境。教育局的自我监督和纪委派驻市教育局纪检组的再监督，共同营造起常德清正廉洁的教育发展氛围，确保了常德教育事业发展领跑全省的良好态势。
常德市教育局把履行党风廉政建设主体责任作为重大的政治责任，坚持与推进教育事业发展同研究、同部署、同检查、同考核，形成了党委牵头负责，纪委监督检查，一级抓一级、层层抓落实的良好格局。同时，该局结合两个专项整治工作和市纪委“荷花品格、梅花精神”廉洁活动，与派驻市教育局纪检组深入推进市直学校“廉洁文化进校园”，组织开展教师“廉洁从教”公开承诺，加强对学生、家长的教育和倡导，建立健全学校、家庭、社会联动教育监督机制，努力营造“崇廉尚俭”的校园文化氛围。
该局切实解决群众最关心、反映最强烈的热点难点问题，明确将违规收费、教辅资料散滥、教育民生资金虚报冒领挪用、发放不公等损害群众利益行为作为整治的重点，并先后开展办公用房专项清理、领导干部利用职务影响在金融活动中牟取私利专项清查、国家公职人员违规参与涉矿类等经营性活动专项整治、公款消费高档白酒专项清查等专项整治工作。出台了《常德市市直中学基建项目招投标管理办法》，严格实行公开招投标，彻底扭转了教育基建项目多年来由少数施工单位承揽工程建设的局面。
2017年，常德市纪委派驻市教育局纪检组突出维护教育发展大局，聚焦宣传教育预防、监督执纪问责、强化党内监督，着力推动全市教育行业不正之风专项整治，特别是把全市中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作作为重中之重，以全面从严治党为抓手进一步巩固全市风清气正的教育生态。他们坚持教育在前、预防在先，提升驻在单位党员干部遵规守纪自觉性;主动协助，积极协调，督促驻在单位落实主体责任;传导压力，督促履责，履行对驻在单位党风廉政建设监督责任;纠建并举、标本兼治，深入开展各类党风廉政建设专项整治工作。派驻教育局纪检组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，为构建风清气正的教育系统政风行风大胆作为，尽职尽责。全年在市教育局各类研究部署会议上提出各类意见建议20余条，被全部采纳;全年收到各级信访举报件近20起，均按期处置完成，处置率达100%;先后发布教育行业专题执纪问责督查通报3期、典型案例通报3期，编印工作简报4期，在全市教师队伍中起到了震慑作用。
高瞻远瞩，不忘初心;师德领跑，大爱无疆;政治坚定，风清气正。正是良好的教育生态环境，成就了常德教育的高位发展。乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。进入新时代，面对新方位、新征程、新使命，常德将朝着“公平而有质量的教育”继续前行，进一步发挥教育启智、育才、聚力的重要作用，助推“开放强市、产业立市”开花结果。
