湖南日报·新湖南客户端记者 李杰 刘蓉
12月4日，常德市人大听取常德市农业农村局贯彻落实省人大关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》情况汇报。目前，沅江、澧水常德段鱼类种群数量均已高于禁渔前水平；近3年，沅江常德段监测到鱼类75种，在澧水常德段监测到鱼类55种。
常德市农业综合行政执法支队执法人员在沅江巡护
连日来，记者跟随常德市农业综合行政执法支队执法人员、生态环保志愿者走访桃源黄石水库、汉寿西洞庭湖、沅江鼎城段，看到人护清流、鱼翔浅底、候鸟翩跹的生态图景。生态持续向好，但职能部门和志愿者仍纷纷表示，“违法捕鱼屡禁不止”“渔政执法保障和力量不够”，“十年禁渔”任重道远。
“禁渔令”落地有声
在沅江渔政执法码头，常德市农业综合行政执法支队展示了一批违规垂钓、非法捕捞的典型案件。
9月，一起非法捕捞水产品案在常德市武陵区人民法院公开宣判。因携带电鱼工具在武陵区丹洲乡四桥沅江水域非法捕捞，被告人李某被判处拘役三个月，缓刑六个月；被告人左某被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
今年4月，汉寿县农业农村局收到县公安局《移送案件通知书》，当事人方某、王某将4条三层刺网放置在息风湖国家湿地公园东仓铺大桥下方天然水域，违反《中华人民共和国渔业法》第三十条第一款规定，于是对当事人作出没收渔获14.82千克，罚款2400元的处罚决定。
“严厉执法，确保‘禁渔令’落地有声。”常德市农业综合行政执法支队相关负责人告诉记者，近年来，常德严厉打击各类非法捕捞等违法违规行为，5年来受理投诉举报3000余起，出动执法人员约1.5万人次，查处涉渔违法案件460余件，移送公安机关追究刑事责任50余起。
执法人员清理渔网
为扎实推进十年禁渔，常德农业、公安建立联合执法工作机制。2023年，常德、益阳和汉寿县、沅江市分别签署交界水域联合执法协议，建立联席会议、联合巡查、协作共治、应急协同、信息共享等机制。3年来，两市两县针对交界水域违法捕捞行为，采取水陆联动、交叉检查等方式，共出动执法船艇、车辆67次、执法人员162人次，收缴违规钓具76套，办理涉渔案件14件。
三个“不够”让执法面临挑战
常德市农业综合行政执法支队2021年成立，设有投诉举报电话，24小时应急值班。接线人员告诉记者：“支队每年接待近100个举报电话，仅两三名禁捕执法人员，加班加点成为常态。执行重大任务时，只能调配支队其他人员，全体参与值班。”
执法人员清理违规钓具
记者走访常德多个县（市、区）农业执法部门了解到，部分乡镇属地管理责任落实不够；工作量激增、改革后农业执法力量不到位；执法车、船等设备短缺，渔政执法经费保障不够，影响禁捕执法工作。
《湖南省人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》第五条规定：“乡（镇）人民政府、街道办事处应当开展禁捕区域日常巡护。”禁捕水域非法捕捞问题表现在水里，但根子在岸上。目前，沅水、澧水和西洞庭湖等禁捕水域的乡镇（街道）未完全落实属地管理责任，个别乡镇（街道）干部不愿管、不敢管，致使违法违规屡禁不止，抗拒执法等情况时有发生。
执法人员清理渔具
记者在调查中得知，常德市禁捕水面约100万亩，在岗渔政执法人员仅40名，人均禁捕水面达2.5万亩，执法人员长期处于“白+黑”“5+2”超负荷运转状态。面临线长面广、人少事多的实际困难，常德市农业综合行政执法支队设置了24小时投诉举报应急处突机制，工作八小时外及每逢节假日，则由领导带班、干部分组参与巡护，确保群众诉求得到及时回应和有效处理。
《国务院办公厅关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》明确“结合实际配备船艇、无人机、视频监控等现代化执法装备，积极推动执法能力与执法任务相匹配。”常德市执法机构目前仅市支队、桃源、汉寿、安乡4个执法机构配备有执法船艇，其他区县市执法机构均无执法船艇。在渔政执法经费保障力度不足，未形成长效机制。
禁渔执法如何“道高一尺”？
在桃源黄石水库，志愿者刘作云、莫凤仙、张子龙每月定期开展巡护活动。“随着渔业资源快速恢复与禁渔执法力度持续加大，一些非法捕捞团伙的作案方式花样翻新，不但使用更高级的工具，甚至搞起‘反侦查’。”刘作云表示，当前禁渔执法监管难度在升级，非法捕捞面临反弹压力。执法监管不能松劲，还需持续加强。
环保志愿者莫凤仙等在黄石水库巡护
常德市农业综合行政执法支队负责人直言，十年禁渔“下半程”需建立“人防+技防+智防”结合的禁捕监管机制，推动禁渔常态长效。他说，在部分禁捕水域较广、地理环境复杂、监管任务较重地区，地方财力有限，执法装备建设、设施更新维护均缺乏可持续的经费支持，已经制约了执法工作有效开展。
执法人员建议，将禁捕管理工作列入乡镇党政主要领导考核，强化禁捕属地管理责任；加强执法保障力度，增加人员力量、资金支持、装备保障的同时，部门联动、齐抓共管、群众参与，坚持执法与普法相结合，营造良好的工作氛围。
执法人员开展禁捕宣传
“沅水、澧水长时段、全流域的禁捕工作，紧盯重点水域重要节点显得尤为重要。”常德市农业综合行政执法支队相关负责人表示，做好禁捕工作，要突出节假日等重要时间节点，盯住重点水域，防止非法捕捞反弹回潮。对网络销售的“电鱼背包”“可视锚鱼”“清塘神器”等禁用渔具，要不定期开展集中整治行动。
长期以来，由于少数人的消费习惯，致使非法捕捞野生水产品有利可图。对此，常德市农业综合行政执法支队相关负责人表示，将采取联合行动、关口前移，坚决斩断非法捕捞销售水产品的产业链条，不给贩卖交易任何机会，确保实现“江面无捕捞行为、市场无违规交易”。
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