■李佳骏
2026年是“十五五”开局之年。2026年5月，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》正式下发，标志着新一轮国资国企改革进入贯彻部署阶段。经过多年探索，“党建入章程”、党委前置研究讨论等重大制度安排已基本落地，制度层面的“四梁八柱”已经搭建。当前面临的突出课题，不是“要不要做”的方向之争，而是“怎样做好”的操作之问。需要从治理机制、制度体系、人才队伍三个维度持续发力，把制度优势切实转化为治理效能。
完善治理机制，推动党的领导融入公司治理制度化规范化
近年来，国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位全面确立。但制度框架的基本建立只是起点，制度的生命力终究要体现在运行的实际效果上。
从实际运行看，当前较为突出的问题，不是“有没有制度”，而是不同制度之间的协调衔接尚不够顺畅。有的企业，党委前置研究讨论事项清单与董事会议事规则存在交叉重叠，对同一事项的决策程序规定不尽一致，执行层面容易产生理解分歧。有的企业，党建考核与经营业绩考核各自独立运行，基层党组织面临“两套标准、两条线”的压力，工作精力大量消耗于重复性事务。这些问题的实质，是治理机制的“最后一公里”尚未完全贯通。
解决这一问题，需要制定统一规范的权责清单，对党委会、董事会、经理层三类治理主体的议事边界作出清晰划分。哪些事项属于前置研究讨论，哪些属于审议批准，哪些属于备案告知，应当逐条厘清、一一对应，确保同一事项只对应一条明确的决策路径。通过清单化管理，将制度之间的模糊地带压缩至最小，使各治理主体各司其职、协调运转。
在考核机制方面，党建考核与经营业绩考核应当实现有机衔接。在国有企业，党建工作成效最终应体现为企业发展方向的正确把握、经营管理风险的有力防控、干部职工队伍的有效凝聚。将党建考核指标与经营业绩指标合理挂钩，既是对党建工作实效的客观检验，也是避免“两张皮”现象的务实之举。
夯实制度基础，以系统性思维推进国企治理体系建设
经过多轮改革，国有企业规章制度体系日趋完备。但制度的生命力在于执行，执行的前提是制度体系本身具有内在一致性和逻辑自洽性。
当前国有企业制度建设中存在的一个深层矛盾，是制度数量不断增长与制度之间协调性不足之间的张力。有的企业，同一业务领域存在不同时期、不同部门制定的多份规范性文件，对同一事项的规定口径不一、适用标准各异。这种制度间的矛盾冲突，看似是文本层面的技术性问题，实质上影响的是制度的权威性和执行力。
解决这一问题，需要对现有制度体系进行系统性梳理和全面“体检”。以业务领域为单元，将涉及同一事项的所有制度文件集中比对，逐条审查其适用条件、执行程序、责任主体是否一致，该废止的坚决废止，该合并的及时合并，该修订的抓紧修订。先做好“减法”，消除制度之间的冲突与冗余，再根据治理需要做好“加法”。制度的竞争力不在于数量多寡，而在于体系的协调性和执行的可操作性。
在制度建设基础上，数字化治理能力的提升同样不可忽视。当前不少国有企业已建成覆盖主要业务流程的信息化系统，但系统利用率不高、线上流程与线下操作脱节的问题仍然存在。数字化建设的核心目标，应当是以技术的确定性来压缩制度执行中的人为弹性空间，使审批流程不可绕过、权限边界不可突破、操作痕迹不可抹除。当技术手段能够有效保障制度的刚性执行时，制度体系才能真正从“纸面上的规定”转变为“运行中的规则”。
激活人才动能，以实绩导向引领干部队伍建设
当前地方国有企业人才工作面临的一个突出矛盾，是人才引进困难与人才效能不足并存。从引进端看，地方国企受区位条件、薪酬水平等因素制约，高端人才引进确实面临客观困难。从使用端看，更值得关注的问题是现有人才队伍的积极性尚未得到充分激发。有的企业干部选拔方式单一，论资排辈现象仍然存在；有的企业激励机制不够灵活，干多干少、干好干坏差别不大。人才困境的关键，不在于“引不来”，而在于“用不好”。
破解这一困局，需要在机制建设上协同发力。轮岗交流制度有助于打破干部长期固化在单一岗位的惯性，通过多岗位历练拓展能力边界、激发工作热情。“揭榜挂帅”机制为有能力、有担当的干部提供了脱颖而出的通道，在重大攻坚项目中不论资历、不唯职称，以实绩论英雄。末位调整制度则形成了必要的压力传导，使绩效考核结果与职务调整切实挂钩，破除“能上不能下”的惯性思维。三项机制协同运行，构成一个既有正向激励又有反向约束的干部管理闭环。
此外，干部考核评价体系的完善，不能仅停留在制度设计层面，必须与干部行为引导切实挂钩，才能真正发挥导向作用。考核评价中，既要关注看得见、摸得着的显性业绩，也要重视那些打基础、利长远的基础性工作。化解历史遗留问题、理顺体制机制障碍、培养后备人才队伍等工作，虽然短期内难以量化呈现，却对企业长远发展具有深远意义。将这类基础性工作纳入考核视野，在评价权重中给予合理体现，使考核指挥棒真正指向注重实绩、鼓励担当的工作导向。唯有如此，考核评价才能从形式规范转化为实质激励，从制度约束升华为行动自觉。
结语
将党建优势转化为治理效能，是深化国资国企改革的内在要求，是推进国有企业治理现代化的必由之路。“十五五”蓝图已经绘就，新一轮改革方案已经明确。方向既定，关键在人，关键在干。唯有将每一项制度安排落到实处、将每一个改革举措推向深入，才能在“十五五”新征程上交出经得起实践和历史检验的国企答卷。
（作者系常德市德源投资集团有限公司党政综合部部长）
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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