■徐兴庭
习近平总书记在3月6日的决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。国务院扶贫开发领导小组要求，要确保今年上半年全面完成“三保障”和饮水安全工程收尾工作。近期，省委省政府决策部署了全面开展脱贫质量“回头看”的工作，提出今年的脱贫对象6月底前要基本具备脱贫条件，发现的各类问题6月底前要全部整改到位。目前各级各部门都在大力推进。抓好脱贫质量“回头看”工作，要始终盯紧盯牢“看”的靶子，以“一保两防”(保脱贫、防返贫、防致贫)为目标，以现行标准为准绳，以脱贫质量为中心，以全面回看为方式，以问题整改为抓手，以取得实效为旨归，千万不能在繁杂的具体事务中迷失了方向、偏离了初衷。应该做到“五看”：
一看底子清不清。没有底子就没有底气。可以说，脱贫攻坚战打了这么久，贫困人口的信息、各项政策的落实、脱贫退出的程序、各类项目的公示公告等绝大部分底子是清楚的。但是如果把“不漏一户、不落一人”作为高质量脱贫的重要标尺，却经常存在个别贫困对象去向难找实、政策难落实、措施难做实的“三难问题”。我们搞“回头看”，首先要把基本底子盘全面、盘透彻，确保有的放矢、每发必中。特别是这次除了贫困户，还要摸清楚建档立卡外的所有边缘户、低保户、分散供养五保户、重残户、重病户(简称“档外五类对象”)的情况。而且这次“回头看”应该是收官之前最后一次大核查，以后再也没有机会大盘底，必须做到不漏一户一人一项目一程序，全面建立工作台账和问题台账。要压实乡村两级的摸底责任，因为只有基层干部才最清楚基层。要消除乡村两级的顾虑，这次把问题摸出来、报起来了，不追究其责任，但是以后查出了问题却事先未报，必须追究责任。同时要强化行业部门政策落实方面的数据比对和问题核实责任，切实做到从下至上把工作底子彻底盘清楚。
二看收入少不少。收入太少，收官不了。在解决“三保障”和饮水安全的前提下，巩固提升最要紧的是增加贫困人口的收入。特别是一部分贫困户虽然脱贫但收入刚过贫困线，还有个别贫困户因病、因灾、因事故收入急剧下降。而且今年新冠肺炎疫情带来新的挑战，大量贫困人口外出务工受阻，部分扶贫产品销售和产业扶贫困难，一些扶贫项目停工，帮扶工作也受到一定影响，导致少数贫困户收入有不增反降的风险。所以在“回头看”中，必须把贫困户及“档外五类对象”的收入核查作为一个重点，在核实2019年收入的基础上，抓好今年的收入测算，做到务工收入算满、经营性收入算足、政策性补助收入算清、财产性收入算准、收入情况及时更新。根据收入测算情况，开展因户因人施策，想方设法增加他们的收入。特别是对人均纯收入低于4000元(2020年全省贫困人口脱贫收入标准)的贫困户和“档外五类对象”，要开展“保姆式”帮扶，该纳入兜底保障的尽快纳入低保(或扩面提标)，能外出务工的帮助实现稳岗就业，可以就近做事的提供公益岗位，确保收入稳定达标。
三看政策硬不硬。政策不落实，脱贫不真实。脱贫的基本标准就是“两不愁三保障”，必须通过一系列扶贫政策的落实来保证标准得到严格执行。从总体上看，各项扶贫政策得到了较好落实。但贫困群众的情况千差万别，政策落实过程中或因个别贫困户情况特殊、或出现了没及时掌握的新情况、或干部帮扶水平不高，总有不到位的地方。要通过这次“回头看”，把政策落实的短板弱项全部查出来、全部整改到位。比如住房安全，虽然做了危险性鉴定全覆盖，并不表明群众现在都住在安全的房子里，还是要通过村干部和结对帮扶责任人再查一遍，对疑似住危房的再让住建部门鉴定一次，确属危房的要抓紧开工改造，确保进度达到中央要求。教育助学也是如此，要对义务教育阶段失学辍学情况、教育资助落实情况再全面核实一次，不管有什么客观原因，也必须把政策落实下去。从基本医疗来看，要重点查有没有新生儿、新进人口漏保的问题，还有慢性病漏签漏管的问题，要通过采取新生儿医保先期备案登记、新进人口“三保障”前置审核、明晰家庭医生签约流程等，创造性地抓好政策落实。对共性的政策落实难题，要抓紧研究出台针对性政策举措，打好政策“组合拳”，确保逐村逐户逐人对账销号。
四看帮扶实不实。精准脱贫的结果，无不来自精准帮扶的效果。习近平总书记指出，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。当前来看，一些地方和部门重视还不够，人员配备、资金调配都还有差距，帮扶措施没有针对性和实效性;少数地方基本上是乡村专干在抓，党政主要负责人问得不多、管得不多，攻坚的力量显得很薄弱;驻村工作队、结对帮扶责任人还没有沉下去，甚至还发现有驻村帮扶不脱产、政策一问三不知等极个别现象，这对打赢脱贫攻坚收官之战是非常不利的。要通过这次“回头看”，进一步压实各级各部门和扶贫干部的帮扶责任，重点核查乡村两级实施责任到位情况、驻村帮扶工作队帮扶工作到位情况、结对帮扶干部因户施策到位情况，并采取有力措施。从常德来看，将继续开展市对乡镇党委政府脱贫攻坚工作年度考核，不断强化其脱贫攻坚主业主抓的责任;切实加强驻村工作队管理，抓好“四个一”即每两个月召开一次工作调度会、每季度调阅一次工作日志和签到册、每半年举行一次工作述职评议会、每个月开展一次政策和业务知识现场抽测，不断提高帮扶水平和实效;实行“谁帮扶、谁包保”，开展“一户一策”精准帮扶行动，指导结对帮扶责任人帮助贫困户落实政策、发展生产、解决困难。
五看群众认不认。脱贫质量高不高，最终要看群众认不认。群众认干不认说、认实不认虚、认真不认假，敷衍塞责、瞒天过海一时过关，收官大考的时候是糊弄不过去的。要通过这次“回头看”，把群众的真实心声和现实困难收集上来，把他们反映的问题原汁原味梳理出来，再用过硬的政策、精准的帮扶、务实的作风整改下去，不断提高群众的认可度、满意度和获得感。从这些年的实践来看，要重点核查识别退出是否公平公正、项目资金是否公示公告、政策落实是否短斤少两、帮扶工作是否应付了事、信访舆情是否真正化解等。比如，有些群众面临实际困难，认为自己应列为建档立卡贫困户，正好这次要核查“档外五类对象”的“三保障”和安全饮水等情况，确有问题的要统筹政策措施及时给予帮扶。有些原来是扶贫对象，因调整清退而心怀不满的，要切实加强政策宣传，理顺群众的情绪，消除他们的不平衡心理。有些贫困户脱贫了，但表示并没有签字认可，我们既要核实脱贫签字程序，又要根据现行脱贫标准核查是否具备脱贫条件，确属错退的要严肃追究责任，还要进一步规范操作程序，杜绝缺项漏项和逻辑错误。有些非贫困户失衡心理严重，这就既要宣传好政策，也要大力激励贫困群众内生动力，不当只享受政策和帮扶的“懒人”，提高非贫困户对脱贫成效的认可度。收官之年还要高度重视群众信访举报问题，在“回头看”时开展全面核查，核查属实的要立即整改，核查不属实的要充分做好解释说明，以实际成效真正获得群众理解和认可。
(作者系常德市扶贫办党组书记、主任)
