常德市工商局“七个全省率先”深化商事制度改革

　　近年来，湖南省常德市工商局按照党中央、国务院、省委、省政府及常德市委、市政府的决策部署，认真贯彻落实国家市场监督管理总局和省工商局的工作要求，以商事制度改革为主线，坚持“放、管、服”三位一体，加强事中事后监管，积极探索跨部门“双随机、一公开”抽查工作，推进市场主体信用信息公示，主动作为、勇于创新，实现了在全省“七个率先”，荣获2017年度湖南省商事制度改革工作真抓实干成效明显先进单位的光荣称号。

　　一是率先在全省推行“多证合一”改革。在全省率先推行企业“二十证合一”改革，后又承接全省统一实施的“三十证合一”改革，推出了“三十加五”的“多证合一”模式,全面梳理、分类处理全市各类涉企备案登记事项，简化办事项目，优化办事流程，提高办事效率，以“减证”带动“简政”，构建“互联网+政务服务”的管理方式，让“数据多跑路、群众少跑腿”，为全省统一实施的“多证合一”改革奠定了良好基础。同时，常德市作为全省个体工商户“多证整合”改革试点，在汉寿县率先实现“2+5”的“七证整合”改革，整合数量全国第一，有效保障了个体经营户快速、低成本进入市场，改革成效惠及全市市场主体。

　　二是率先在全省启动“双随机”跨部门跨领域联合抽查。为解决检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，更好地服务大众创业、万众创新，常德市工商局按照“双随机、一公开”监管工作的相关要求，积极开展相关实践。由市政府主导，工商局牵头，联合烟草、商务、质监、食药监等部门，在卷烟零售市场、汽车销售市场、流通领域商品质量、红盾质量维权等领域组织开展了195人次“双随机”联合抽查，实现了全程留痕、责任可追溯。为全省探索推进统一市场监管和综合执法模式提供了宝贵的经验。

　　三是率先在全省试点推广个体工商户简易注销登记。去年省工商局确定在常德市开展个体工商户简易注销试点工作，接受改革试点任务后，常德市工商局党组高度重视，做到了五个坚持：坚持以试点为动力，主动担当履责;坚持以问题为导向，完善试点措施;坚持以监管为抓手，推进简易注销;坚持以创新为引领，规范注销流程;坚持以改革为契机，着力提质增效。将其作为商事制度改革的一项重要内容之一，纳入了市委经济体制改革工作要点，将改革试点工作提升到市委、市政府的高度。在年报期间，通过个体工商户简易注销工作，大大降低了年报基数，挤干了水分，提高个体工商户的年报率，对于推进商事制度改革，促进个体经济健康发展，维护市场主体信息真实性、统计的准确性都有着重要意义。改革试点的成功，为在全省实行个体工商户简易注销的改革工作提供了可复制可推广的经验。

　　四是率先在全省工商系统推行“最多跑一次”改革。常德市工商局按照省工商局要求全面梳理“最多跑一次”事项名称和办理流程，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，建立了窗口“最多跑一次”事项清单，列入清单的事项原则上集中办理，实行“一厅总办、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办成、一单速达”，让群众和企业能够一次性获得详细、有效和充分的办事信息，用信息化给群众办事带来便利化。

　　五是率先在全省完成年报公示工作。截止2018年6月30日，常德市市场主体应年报数233900户，已年报229497户，年报率98.12%，其中企业应年报数41128户，已年报39053户，年报率94.95%，均居全省第一，比全省平均年报率88.82%高出6.13个百分点。

　　六是率先在全省落实企业登记全程电子化改革。企业登记全程电子化的改革，实现了全市范围内涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上申请、网上提交、网上受理、网上审核、网上反馈。实现了各类型企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节的无纸全程电子化登记，整个过程零收费零见面，全程电子化登记企业全省最多、时间最快，目前，常德又接受了省局交给的个体工商户登记全程电子化改革工作任务。

　　七是率先在全省实施“个转企”行动。为了推进小微企业发展，常德市工商局按照“个转企、企转规、规转股、股转市”的小微企业发展思路，以市政府办的名义下发了《关于实施支持个体工商户转型升级为企业新三年行动计划》，明确了目标任务及相关单位的扶持措施。即2017至2019三年间，全市每年净增“个转企”6000户以上，三年达到1.8万户以上，使全市个体工商户与企业比率达到3:1左右，优化市场主体结构，提高市场主体竞争力。研究制定了“1+N”的政策组合拳。“1”，即市政府办下发的支持“个转企”发展意见，“N”，即各相关部门扶持“个转企”的政策性文件，建立了小微企业名录库、小微企业联络员制度，落实财政补贴政策、加大信贷资金扶持、建立证照登记绿色通道等，支持、鼓励和引导小微企业做大做强。截止目前，全市企业数已达50940户，较2016年底净增10910户，完成目标任务数的90.92%。个体工商户与企业的比率也由原来的5：1提高到4：1。

　　常德市工商局负责人表示，加强事中事后监管是党中央、国务院对于商事制度改革的重要要求和重要内容，也是基层工商和市场监管工作人员义不容辞的责任。下一步，常德市工商和市场监管部门将继续巩固工作经验成果，努力把商事制度改革工作抓出实效，把老百姓关注的事抓好，为常德开放强市、产业立市作出新的贡献。