三着妙棋

——解读桃源县经济高质量发展之道

湖南日报·新湖南客户端记者 周勇军 鲁融冰 通讯员 金寅星 郭鲲

“奋斗新三年、挺进十强县”，是桃源县委在2018年经济工作会上提出的奋斗目标。然而不到两年，桃源县GDP就突破400亿元，排名从全省122个区县（市）第17位，跻身前10名，结束了常德无“十强”县的历史。

今年虽受疫情影响，全县今年上半年预计完成地区生产总值183.5亿元，规模工业总产值103亿元，比去年同期分别增长3%、4.5%。

奥秘何在？

第一着棋：力创“硒望”之县，带来农业高效

桃源是我省农业大县，土地肥沃，物产丰富，但农业大而不强，品牌多而不响，产品杂而不优，特别是增产不增收的尴尬状况，始终困扰着县委、县政府的决策者。让土地获得最大效能，从传统农业向现代农业转型，成为历届桃源县委、县政府探索和实践的课题。

桃源天然硒资源丰富，现已查明的63%国土面积中，硒含量大于0.4mg/kg的富硒土壤约占50%，面积达330万亩。近年来，该县大力实施“硒+X”战略，力促传统农业向现代农业转型升级。该县扎实推进供销社综合改革、农村土地三权分置改革，建立起县、乡、村三级服务网络，帮助农户统一解决农资供应、产品销售、精准提供测土配方施肥、统防统治等专业化服务，大幅提升农业产销的组织化、规模化、集约化和科技化水平。加大工厂化集中育秧、密室催芽等新技术和高速插秧机、播种机等农机的推广应用。今年，桃源县集中育秧面积27.5亩，占比47%，粮食生产机械化率达79.7%。

与此同时，该县建立富硒健康食品加工产业园、湖南省硒产品质量监督检验中心，形成以富硒稻米为龙头，富硒茶叶、功能油品为重点，富硒果蔬、蜂蜜、黑猪、肉牛、蛋鸡、红薯、皇菊等为特色的“1+2+N”产业体系。为叫响“富硒”品牌，他们主动对接消费市场，每年举办“硒博会”，提升知名度和美誉度。目前，全县富硒产品生产加工和实验示范基地达58个，面积48.1万亩，生产富硒产品26类、83种、186款，产品不仅销往北上广等一线城市，还入驻京东生鲜、步步高超市等大型电商平台。

随着富硒这块“金字招牌”越擦越亮，桃源农业走上高效之路。今年，全县发展种粮大户6422户，流转土地57.3万亩，流转率44.24%；共有市级以上农业龙头企业40家、“三品一标”55个、合作社1017家、家庭农场1143家。去年，全县规模农副产品加工业实现总产值81.9亿元、增加值15.8亿元，分别增长6.3%、5.9%。

第二着棋：实施“回雁”工程，推动产业高质

桃源县是劳务输出大县，常年有20多万人在外创业务工，蕴藏着巨大的创新创业潜力，是桃源转型发展的一大“富矿”。桃源充分发挥这一优势，大力实施“迎老乡、回故乡、建家乡”的“回雁工程”，吸引全国各地桃商回乡投资兴业，催生招商引资“归巢效应”，推动桃源产业高质量发展。

该县制定全员招商责任清单，对在外桃源籍人才详细摸底，实施领导分级联系、全员跟进招商、定期协调推进、动态管理监测、季度通报制度等举措，使乡情资源转化为发展资源、使投资信息变为投资项目。2018年以来，桃源县委、县政府主要领导带队走遍粤港澳、长三角、北上广等地，参加出席专题招商引资活动10余次，拜访、对接企业40余家，接洽来桃企业60余家。

桃源县坚持以一流服务留“老乡”，不断优化营商环境。完善政务服务，2018年9月,该县新的政务中心投入使用，58家单位820项政务服务事项进驻政务大厅，让企业“只进一扇门，只找一扇窗”。完善政策体系，先后出台《关于规范工业项目招商引资优惠政策的意见》《桃源县帮扶工业企业十条》等政策措施，形成“1＋N”政策体系。服务“吃点菜”，桃源县制定“县级领导和机关单位联系服务百家企业责任清单”，按照“一家企业、一名县级领导、一个责任单位、一名责任人”模式，为每个引进企业都配备服务专员，让干部给企业当“店小二”，近两年每年帮助企业解决各类问题困难400多个。

2003年，桃源县农民企业家王洪在北京中关村创办迪文科技有限公司。经过10年打拼，企业成长为工业人机界面技术研发、应用拓展和生产销售领域全球领先的高新技术企业。2013年，他原打算南下广州办厂，通过亲情召唤，毅然将企业落户桃源县漳江创业园。6年多时间，总投资10亿元建成占地238亩的迪文产业园，2019年实现产值13.7亿元、税收超2500万元。

近几年，桃源县引进返乡投资亿元项目28个，全县80%以上的新增规模企业和80%的新增企业投资均来自返乡投资项目。铝加工业是桃源最大的支柱产业，仅创元旗下企业产值就占全县规模工业产值的80%。“回雁工程”实施以来，先后引进了迪文科技、兴为通等一批电子信息企业，飞沃科技、三特机械等一批智能制造企业，龙行天下等一批轻工制造产业。凭着“老乡企业”的辐射带动，桃源县逐渐向多点支撑转变，多元增长的发展格局正在形成，彻底改写“一铝独大”的历史。

第三着棋：聚焦“园链”效应，助力工业高速

工业园区是区域经济发展的主引擎，产业建设的主战场。桃源县始终坚持“抓发展第一位的任务就是抓产业、抓产业第一位的任务就是抓工业、抓工业第一位的任务就是抓园区”的“三个第一位”思路，大力推进“开放强县 产业立县”三年行动，不断推动工业产业壮大规模、集群发展。2018年以来，新引进、新开工、新投产亿元以上产业项目分别为74个、62个、37个。

园区承载着桃源工业发展的希望。该县坚持高点定位，按照以创促建、以建促升的思路，做到力量向园区集中、要素向园区集聚、发展向园区靠拢，加快把园区建设成产业集聚区、城市核心区、生活优质区和工业风景区。

3年时间，桃源县完成园区基础设施建设投入21.6亿元，建成标准化厂房面积109.3万平方米，漳江创业园“四纵七横”路网骨架基本建成。记者在该园区看到，县职业中专整体搬迁、科技孵化器、红星美凯龙商住综合等配套项目正在加速推进，年内即可投入使用。教育、医疗、金融、商贸、物流等公共服务配套日趋完善，“工业新城、城市新区”正在加快形成。

在园内产业培育过程中，“链”聚高科技，是桃源最妙的一着棋。该县形成以有色金属及新材料、电子信息为主导，以智能装备制造、农副产品和富硒健康食品加工为特色的“两主两特”产业体系，持续建链、补链、强链，着力构建主导产业清晰、上下游配套紧密的优势产业链。同时,在加快打造有色金属及新材料、电子信息、农副产品和富硒健康食品加工3大百亿产业集群，以及智能装备制造、轻工制造、新能源3个50亿产业集群外，更注重创新驱动。

“飞沃新能源”，是一家专门为囯内外生产风力发电紧固螺套的高科企业，主打产品占据全球市场份额80%以上，成为全国首批专精特新“小巨人”企业。创元铝业，是桃源的支柱产业，但产品单一，附加值低，能耗高。该县不惜“伤筋动骨”升级改造，产品从单一的铝锭升级到铝型材、铝模板、铝板材、阳极碳块。尤其是被省工信厅授予“铝循环再生产业园”后，发展步履强劲，形成年产值过百亿元的产业集群。2018年以来，全县新增规模工业企业45家，达到154家，其中新增高新技术企业11家，达到22家。