脱贫攻坚的“石门样本”(之八)

80亿元扶贫资金如何用在“刀刃”上——

筑牢“防火墙” 管好“钱袋子”

壶大公路的修通，改善了深山村民的出行条件。这得益于扶贫资金的整合，让每一分钱都用在了刀刃上。

石门县纪委调查扶贫领域资金使用情况。

石门县纪委工作人员正在检查财务凭证。

石门县纪委工作人员深山走访、处理扶贫领域信访问题。

张友亮 邱晓明 卜云 李飞 胡红霞

兵马未动，粮草先行。

近4年来，石门县坚持“带着真情实感抓扶贫，投入真金白银促脱贫”，用足用活国家扶持政策，并整合部门涉农资金15亿元，通过融资等渠道筹资10亿元，发动企业、社会团体、个人每年募集3000万元以上，累计投入约80亿元，实施扶贫惠民工程。

扶贫资金是打赢脱贫攻坚战的“军火库”，是惠泽贫困群众的“救命钱”，为严防巨额资金“跑冒滴漏”，石门县纪委、监委、组织、检察、法院、财政、扶贫、经管、审计等部门通力合作，打好“组合拳”，坚持“抓源头，抓苗头，抓重头”，着实扎紧了制度的“笼子”。

谁使用，谁负责 管住扶贫“粮草”

脱贫攻坚战是一项庞大的系统工程，需要“兵团作战”和“粮草充足”。

围绕项目，集中财力，精准扶贫、精准脱贫，为脱贫攻坚提供资金保障。《石门县统筹整合财政涉农扶贫资金管理试行办法》规定，统筹资金、资产、资源，集中投入，全域推进，在县、乡两级设财政扶贫资金专户，建立项目和资金台账，分村、分项目专账核算，确保扶贫资金专款专用，形成了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水、多个部门管水”的大格局。

按照“谁使用谁负责”的原则，该县出台了《脱贫攻坚项目及资金管理暂行办法》等制度，加强群众监督、审计监督、部门监督，构建全方位的项目资金监督管理机制，确保扶贫资金每一分钱都用在“刀刃”上。

严格属地管理。该县建立了县、乡、村三级公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、扶贫项目、项目建设责任单位和责任人等情况，接受群众监督。

加强审计监督。审计部门以精准脱贫规划和整合资金方案为依据，以绩效审计为重点，定期或不定期组织专项审计，做到项目分配合理，资金使用规范。

优化部门监管。县直行业主管部门负责审查贫困村脱贫攻坚项目规划的可行性、真实性、合理性和效益性，并和驻村帮扶工作队一起指导扶贫项目实施，对道路、桥梁、安饮等专业项目提供技术指导，对工程质量和规范实施行业监管，并组织项目验收，确保每个扶贫项目都经得起历史的检验。

强化“最后一公里”监管。为确保扶贫资金安全及时拨付到项目，到农户，不断提高扶贫资金效益，该县强化“最后一公里”监管，采取“每十天一督查、每月一通报”方式，跟踪督导扶贫资金使用，及时发现问题，及时限期整改。对问题严重或整改不及时的，转交县纪委监察机关监督问责。既防止了资金挪用、“趴窝”，又保证了资金安全高效使用，确保全县扶贫资金跟着项目“跑”。

80亿元扶贫资金，用在“刀刃”上，干了122个贫困村多年想干不能干的大事;80亿元扶贫资金，用在“刀刃”上，干了涉及到26724个贫困家庭82300贫困人口的千万件小事。

投入40.2亿元，新改建干线公路 318.8公里，新建农村公路1364.6公里。

投入9.3亿元创建合格学校61所，标准化学校30所，发放各类助学金1.17亿元，资助学生 44.98万人次。

投入5.9亿元，易地扶贫搬迁 3135户9882人。

投入3.858亿元，完成危房改造14436户。

投入4亿多元，完成122个贫困村电网改造。

发放小额金融贷款2.7亿元，惠及贫困户1.1万户。

投入2.5 亿元，建设163 个村级公共服务平台。

整合资金2.27亿元，开展饮水安全巩固提升。

对农村低保9924户13529 人、特困供养人员4261户 4428人“应保尽保”。

62 个贫困村，每村投入60万元共计3720万元，建立了光伏电站。

筹资2500 万元，建立健康扶贫专项救助基金。

筹资1069万元，落实贫困户个人参保缴费部分的50%补贴。

筹资396万元，为全县所有建档立卡贫困户购买“特惠保”。

121个贫困村设立了电商服务网点，完成就业技能培训7800 多人，宽带网络和数字化电视实现“村村通”，每个村设立20万元产业发展扶持奖励基金，安排生态护林员等公益性岗位287人，每人每年工资1万元，实施扶贫项目 1936 个……

这些资金的使用，全部统一政策，统一程序，统一标准，形成“制度一个笼子”;将纳入整合范围的各个渠道的涉农资金统筹安排使用，形成“资金一个盘子”;通过建立各级各部门涉农资金项目库，形成“项目一个单子”。

把部门的“单人舞”，变成全县一盘棋的“大合唱”。为此，石门县连续获得了中央、省财政专项扶贫资金绩效评价奖励上千万元。

严排查,严审计 筑牢“四道防线”

2015年至2016年，雁池乡水晶庙村对危房改造对象审核把关不严，致使已在城镇购房的村民陈某和黄某纳入农村危房改造对象，分别享受补助资金0.8万元、2.25万元。

2017年11月，负有直接责任的党总支委员、村文书覃某受到党内严重警告处分，负有领导责任的党总支书记章某受到党内警告处分，违纪资金退缴县危改办。

这是石门县筑牢“四道防线”，护航脱贫攻坚的一个缩影。这“四道防线”是——

“三资”清理，警钟长鸣。该县纪委、监委牵头组织相关单位，对全县所有乡镇、街道、农林场特别是331个村(居)财务状况，尤其是“三资”(资金、资产、资源)进行全面清理，对支村“两委”干部经济责任情况进行严格审计，审计结果向社会公开公示，发现的问题线索直接移交，收到了“问责一人，警示一片”的重遏制、强高压、长震慑的成效。

资金排查，紧盯重点。围绕“资金从哪儿来，怎么用，到哪儿去”，逐项开展清理排查，各项民生资金通过“互联网+监督”平台，向社会公开公示，群众足不出户就能了解各项民生资金的发放情况，“阳光下的扶贫”、“指尖上的监督”，保证了扶贫资金“流向清楚，过程清晰”。

跟踪审计，提前预防。2018年初，群众举报虚列工程量的一条村道，山高弯多，路况复杂，检查组一行用滚轮尺一米一米地量完了近5公里距离，虚增工程量套取工程款的问题得到证实。审计部门牵头，财政、扶贫等部门配合，对近3年来已实施的扶贫项目进行全面跟踪审计，及时发现了一批重复申报、滞留资金、违规招投标等典型问题，10多名党员干部被问责追责。

精准解剖，深挖细查。该县纪委安排5个纪检监察室，单独或联合乡镇纪委对信访突出的村居开展一对一、“手术刀”式“解剖”，实行驻点式调查。第二纪检监察室在一社区开展精准“解剖”期间，通过一条违反换届纪律的线索深挖细查，发现了社区干部非法占用集体资金和公共财物、套取工程款等问题。

谁伸手，就抓谁 严查违纪案件

有资金投入的地方，就是利益“黑手”紧盯的重点领域。要确保每一分扶贫资金都用在“刀刃”上，必须随时斩断伸向扶贫项目和贫困户的每一只“黑手”。

三圣乡彭家堰村党总支委员周某，利用职务上的便利，在不符合农村危房改造资格的条件下，违规享受了农村危房改造补助资金25000元。2017年8月，乡纪委给予周某党内严重警告处分，违纪资金全部收缴。

太平镇茶园村村会计、党员李某利用职务之便，帮助哥哥瞒报，进行易地搬迁，骗取资金12.3万元。2017年10月，镇纪委给予李某党内严重警告处分，违纪资金全部收缴。

县纪委、监委牵头，健全“信、访、电、网”四位一体举报平台，持续开展多轮次、滚动式专项督查，以“零容忍”态度，查处在扶贫专项资金款物方面虚报冒领、截留私分、侵占挪用、优亲厚友等典型问题，组织县委督查室、县扶贫办开展专项督查60多次，下发通报近70期，有力促进了问题整改和工作落实。

畅通信访渠道。该县脱贫攻坚大会战指挥部专门设立举报电话，建立工作台账，明确专人负责接听、接待、处理，并在县政府门户网站接受举报。仅2017年，全县共收到各级各类信访200余件，办结率100%、满意率90%以上。

县纪委下发《关于认真做好扶贫领域信访举报办理工作的通知》，对2016年1月以来的600多件信访进行全面清理，并形成信访分析和处置情况清单，3名乡镇党委书记、纪委书记被诫勉谈话，2名乡镇党委书记被约谈，立案审查原乡镇纪委书记1名，通报批评乡镇党委2个、乡镇纪委7个。

按照“属地管理、分级负责、分类处置”的原则和“县级领导包联、党政正职主抓、电话号码公开、主动下访化解、加强宣传引导、切实解决问题”的要求，在全县开展扶贫领域信访矛盾化解专项整治行动，把问题发现在基层，把矛盾化解在一线。

严查违纪案件。明确“五个一律”的纪律要求，印制“扶贫监督提醒卡”向全县发放，制订了拓宽渠道、移送线索、明察暗访、查处问责、通报曝光、源头防控6项措施，逐级压实镇、村责任，不断加大对扶贫领域违纪违法案件的查处力度。

谁伸手，就抓谁!2014年以来，全县共立案查处扶贫领域违纪案件375件，其中科级及以上69人，科级以下89人，村居干部217人;给予党纪政纪处分336人，其中科级及以上61人、科级以下77人、村居干部198人;组织处理891人次，其中通报批评699人次，诫勉谈话181人次，公开检查7人次，取消当选资格3人次，责令辞职1人，追缴、清退资金1149.68万元。

“制度管人，流程管事，确保了80多亿元扶贫资金的安全高效运行，以严明纪律为打赢脱贫攻坚这场硬仗提供了坚强的纪律保障。”石门县顺利通过省政府脱贫摘帽批复后，该县县委常委、县纪委书记、县监委主任张凯感触颇深。

(本版图片均由石门县纪委提供)