在我国城镇化进程不断加快的大背景下，针对城市棚户区住房环境较差，安全隐患多，改造难度大等具体情况，中央要求各地要进一步加大城市棚户区的改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善。

然而，作为一个传统工业区，常德经开区8平方公里的老城区基本为棚户区，全区需改造的棚户区达20440户、涉及居住人口近5.1万人，改造的房屋建筑面积约72万平方米，棚户区改造任务之繁重可想而知。面对项目启动难、征收补偿难等诸多棚改难题，该区想了不少法子。“以政府为主导，市场化方式进行运作，加快推进棚户区改造工程。”2011年，经开区大刀阔斧地启动棚户区创新型改造模式，特点是通过拆迁置换出棚户区土地，再通过招拍挂进行商业房地产开发，建设的房子一部分用于拆迁户回迁，另一部分用于销售，以平衡棚改的资金。
三年时间里，市场化的模式迅速推进了棚改工作。截至去年底，经开区启动了龙甲山维修改造、龙虎桥维修改造、常德市原电机总厂南宿舍区等棚改项目，惠及居民4440户。
换个方式啃下棚改“硬骨头”

市场化的棚改模式下，一方面，政府仅需投入启动资金，缓解了因财力不足而无力推进棚改的困境；另一方面，从棚户区走出来的居民可以住进品质较好的住宅小区，棚改“一步到位”。这种市场化的棚改模式，目前被各地广泛采用。

然而，去年以来，一度快速推进的棚改工作却变得举步维艰。“一方面，棚户区居民对拆迁补偿的期望值不断提高，土地征收越来越难；另一方面，房地产市场不景气，开发商不拿地，改造资金难以平衡，市场棚改模式遭遇前所未有的挑战。”棚改办一名负责人告诉记者，原来不差钱的市场化棚改模式，一下就变得捉襟见肘起来，棚改进度也随之放缓，“要完成我区的棚改工作任务，需要筹集资金约25亿元，财政需补贴资金10亿元左右，真可谓是‘压力山大’。”“有困难要迎难而上，要更好更快地推进征收工作，尽量把工作做得更细致、更周到。”经开区工委副书记、管委会主任向绪彦强调，困难当前万不能放缓棚改工作进度，要换个方式啃下“硬骨头”，“要最大限度地满足资金需求，首先是搞好项目策划、包装，让更多开发企业了解优惠政策；要进一步优化环境，落实棚改项目绿色审批通道政策，切切实实做好服务。”针对拆迁难等问题，向主任表示，今年起，除了补偿政策要进一步让利于民外，在工作方法上，要与居民多沟通，宣传解释政策，挨家挨户的耐心交流。“要将公租房建设、农拆安置与棚改工作结合起来，对棚改项目中的家庭困难户，符合公租房入住条件的，优先安置到公租房中。”

据了解，2014年至2017年，该区将全力推进演舞堆社区、洞北社区、蒿草湖社区、晒谷岭社区、老码头社区等12个社区的棚改工作，完成1.2万户的棚户区改造工作任务，实现居民搬新居、城市换新颜的目标。