我们要做什么

2017

开创新常德新创业的新局面

经济社会发展的主要预期目标

●地区生产总值增长8%以上 

●规模工业增加值增长7%以上

●固定资产投资增长15%以上

●一般公共预算收入增长10%以上

●城乡居民人均可支配收入增长8%以上

●完成省里下达的节能减排目标任务

十大项目

1、大力推进工业创新升级

坚持创新引领战略，把工业作为供给侧改革的主战场，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，年内新增规模工业企业100家以上。

加强平台建设。积极推进园区攻坚大会战。支持常德经开区创建国家级新型工业化产业示范基地，促进西洞庭生物科技园、津市生物医药产业园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展。加大标准化厂房和配套设施建设力度，完成园区基础设施投入80亿元以上。完善“一权两制一司”运行机制，提升园区自主发展能力。力争新增1个百亿园区，确保常德高新区成功创建国家级高新区，支持有条件的区县工业集中区创建省级高新区。

促进产业升级。全面对接“中国制造2025”和湖南省建设制造强省五年行动计划，启动“两化”融合试点示范工作。加快传统产业升级改造，全年完成技改投入500亿元以上。大力发展新材料、新能源、电子信息、生命科学等战略性新兴产业。做大做强骨干企业，培育壮大中小微企业，新增亿元企业10家以上，“1115”工程企业产值突破一千亿元。

实施创新驱动。强化企业创新主体地位，大力引进创新型人才。完善厅市合作、校企合作机制。实施一批重大科技专项，完成科技成果转化项目20项以上。新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长15%以上，发明专利申请量和授权量增长12%以上。弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持企业创建名品名牌。

强化企业帮扶。全面落实帮扶工业企业十条等政策措施。加强政银企衔接协调；鼓励推广使用地方名优产品，深入推进“千名领导干部联系服务千家企业”活动，构建“亲”“清”新型政商关系。

2、大力推进现代农业发展壮大

加强现代农业产业体系建设。大力推进农业结构调好调顺调优，推行绿色生产方式，以绿色供给满足绿色需求。稳定发展粮食产业，确保粮食安全；转型发展生猪、水产等养殖业，加快发展蔬菜、林业、油茶、乳业等高效产业，提升五个“双百亿”产业水平。加快国家农业科技园区和西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区建设，促进柑橘、茶叶等优势产业向优势产区集中，甲鱼、葡萄等特色产业向专业园区集中，新增省级特色农业产业园区15个。

加强现代农业生产体系建设。着力推进农业标准化，完善生产技术规程，开展农产品质量安全提升行动，加强农产品品牌创建、营销，培育和打响常德农副产品品牌。着力推进农业机械化，提高水稻等主要农作物全程机械化水平。着力推进农业信息化，大力发展智慧农业、精细农业。

加强现代农业经营体系建设。全面落实农村土地“三权分置”政策措施，完成农村土地确权登记颁证工作，稳步发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营。深入实施新型职业农民培育工程，培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场500家、农民合作社500个、规模农产品加工企业30家。

加强现代农业服务体系建设。推进农业科技创新应用，积极开展“互联网+”现代农业行动。推进常德农产品物流交易展示中心、农机大市场等流通设施和专业市场建设，搞活农产品流通。推进农村土地整治和农业综合开发，建设高标准农田15万亩。

3、大力推进服务业繁荣扩张

以服务业繁荣带动消费扩张升级，加快打造泛湘西北区域消费中心。社会消费品零售总额增长12%以上。

做大文化旅游业。突出核心景区建设，确保桃花源景区7月盛大开园，完成华侨城卡乐世界等项目主体工程，积极支持城头山申报世界文化遗产，加快壶瓶山、花岩溪、林伯渠故居等提质升级。推进大湘西旅游经济协作区整体联动，积极融入湖南旅游“金三角”，积极培育城市旅游、乡村旅游、红色旅游新热点，突出文化旅游融合，打造一批文化旅游亮点。

做强现代金融业。支持常德农商银行和各县市农商银行做大做强。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放，新增银行贷款150亿元以上、表外融资150亿元以上。鼓励企业创新融资模式和渠道，扩大债券发行规模。

做活商贸物流业。推进白马湖、阳明湖商务商贸中心建设，进一步激活商业区域的人气财气。建设一批大型物流园区，引进和培育一批物流龙头企业，促进中小物流企业整合发展，推动物流网络向乡村延伸。加强与龙头电商合作，扶持和培育本土电商示范企业，推动本地产品线上销售，完善农村电商服务体系。

做优其它服务业。推动研发设计、服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。稳定房地产投资和供需，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。

4、大力推进城镇更新提质

实施城镇带动大会战。加快城乡一体化发展，全市城镇化率达到50%以上。

提升规划建设水平。围绕宜居安居抓城建，围绕产城互动抓城建，围绕片区开发抓城建。完成城市总体设计编制报批，逐步推进“多规合一”，更好统筹各类空间规划。大力推进18个海绵城市建设重点项目，全面完成江北城区36平方公里海绵城市建设任务，打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。

增强综合承载能力。大力推进以人为核心的新型城镇化，加强城市公共交通、公共停车场所、便民服务网点等建设，深入实施城市公交优先三年行动计划；全面放开市中心城区落户限制，全面实施居住证制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，让更多的农村人口融入城市。

完善城市管理工作。推进城市管理和执法体制改革，深化城市管理“一改四化”，更好发挥街道、社区作用，推进管理重心进一步下移。完善运营市场化管理方式，大力推行政府购买服务。规范提升住宅小区物业管理，规范道路停车管理，大力开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序等专项整治行动，加强市民文明素质教育，巩固提升全国文明城市良好形象。

构建新型城镇体系。完善县城发展规划，支持县城提质扩容，稳步推进津澧融城，启动一批标志性融城工程，扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点。

5、大力推进基础设施配套完善

开展“项目推进年”活动，实施重点工程项目500个，完成投资1300亿元。

健全交通网络。全力推进交通跨越大会战。加快黔张常高铁建设，加快安乡长岭洲、桃源陬市、津市窑坡渡码头建设，完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治，启动鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头建设。加快石门杨岭岗大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥建设，确保安乡石龟山大桥建成通车，改造病危桥及渡改桥122座。推进沅澧快速干线建设。加快推进319、207国道市城区改线工程等项目建设，新建改建国省干线公路113公里，新建改造农村公路1000公里。

完善水利设施。投入资金40亿元，重点推进江河湖库连通、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、一线大堤除险加固等工程。加强堰塘清淤扩容、渠道疏浚、机泵整修等小型农田水利建设。实施“两水四岸”综合整治工程，推进黄石水库水资源综合利用工程建设，全面推动农村饮水安全提质改造。

强化能源保障。加强城乡中低压配电网建设和农网升级改造。建成酒泉至湖南特高压输电线路常德段，加快500千伏常德北输变电、220千伏汉寿同心输变电等项目建设，加快岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设，有序发展风力发电、光伏发电、地热能等清洁能源，积极推进多能互补。

建设智慧城市。加强政府数据资源共享，抓好“我的常德”城市公共服务平台建设，推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等建设，完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台，加快社会治理网格化综合信息平台建设应用，建立统一的智慧常德协调指挥中心。支持武陵区创建国家智慧城市示范城区。启动中小城镇宽带提速工程，构筑城乡一体化信息高速公路。

6、大力推进县域经济做大做强

全力放权扩权。凡是已经明确下放到县的管理权限，一律下放到位；凡是明确取消的行政许可审批事项，一律不得变相审批；凡是有利于县域发展的管理和审批权限，一律能放尽放。扎实推进石门县省直管县体制改革试点、陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点等工作。

强力引导带动。加强对县域发展的规划和指导，积极谋划推进能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市级引领发展、市县联动发展和县域自主发展水平。积极支持县市争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者。

倾力关心基层。顺应合乡并村后的新情况，盘活利用闲置资产资源，抓好农村综合服务平台建设，加大乡村社区运转经费保障力度，保障好乡镇、村居干部待遇。关心基层干部成长，改善基层工作生活条件，鼓励优秀人才扎根基层建功立业。清理规范压缩面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减负解难。

7、大力推进生态环境保护利用

加强生态保护。科学划定和严守生态保护红线，实施生态修复、城市修补，统筹推进山、水、林、田、湖生态环境保护与修复工程。优先保护耕地，加强矿产资源管理和地质灾害防治。加大城乡生态创建力度，积极开展生态文明示范区建设，力争创建国家级生态文明建设示范乡镇15个以上。支持湿地公园建设。整市推进美丽乡村建设，加强农村环境整治和美丽庭院建设，建成美丽乡村20个以上。

强化环境治理。切实抓好大气污染防治，市城区空气质量优良天数达到275天以上。认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。强化水源保护和水质监测，全面推进饮用水水源保护区划定和规范化建设。

促进绿色发展。完成重点行业落后产能淘汰，推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核，加强企业清洁生产技术改造，全面落实节能减排任务。加强资源集约节约高效利用，加快发展循环经济，大力培育节能环保、新能源等新兴产业。大力推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。

8、大力推进改革开放深化拓展

攻坚克难深化改革。全力推进中央和省里确定的改革任务，深入推进市里确定的自主改革，力争改革走在全省前列、形成常德特色。围绕“三去一降一补”扎实推进供给侧结构性改革，加快政府职能转变，推进“放管服”改革。深化行政管理体制、事业单位分类管理、农垦体制、综合行政执法、预算管理、税收征管、商事制度、供销社、国资监管体制等改革，加快医药卫生体制、公共资源交易管理体制改革。

全力以赴扩大开放。狠抓区域合作升级，建设合作共赢的开放之城。狠抓口岸平台升级，加快常德保税物流中心建设。狠抓贸易提档升级，坚持外贸、外资、外经“三外联动”， 扩大对外劳务输出规模，大力培育外贸龙头企业和出口大户，全力推动“德企出海”。

千方百计招商引资。强化精准招商，以最大的决心和诚意引进一批战略投资者和外向型企业。提升专业化招商水平，坚持招商与招才并举、引资与引智并重。注重招商实效，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。力争引进亿元项目150个以上，引进内外资总额750亿元以上。

9、大力推进民生事业协调发展

强力推进脱贫攻坚。全力以赴打好脱贫攻坚大会战。深入推进“两个全覆盖”“五个精准到户”，切实办好新“六件实事”。实施精准建档和挂图作战，突出产业帮扶、金融帮扶、智力帮扶，激发脱贫攻坚的内生动力。建立健全贫困对象退出机制、资金项目监管机制和稳定脱贫长效机制，做好贫困人口动态管理，科学制定脱贫计划。确保石门县贫困县摘帽，全市贫困村退出150个以上，脱贫8万人以上。

积极促进就业创业。推动以创业带动就业，实施全民创业行动。实施就业优先战略，发展新就业形态。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业6.6万人、农村劳动力转移就业4万人。

完善社会保障体系。强化社保扩面，努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度，减轻群众就医负担。提高城乡低保、特困供养保障标准和精准度，实现农村低保标准和扶贫标准两线融合。加快发展慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。

加快建设教育强市。改善办学条件，加快职教大学城等重点工程建设，加强农村偏远山区学校和薄弱学校建设，全面启动义务教育标准化学校建设，确保各区县（市）全部通过国家义务教育基本均衡县验收。提升教育质量，深入推进教育综合改革，大力培育“名、优、特”教师。

切实保障人民健康。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，大力推进公立医院建设。拓展国家基本公共卫生服务项目，加强传染病等重大疾病和公共卫生检测预警与防控，抓好重性精神障碍患者救治工作。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。稳步实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。引导社会力量参与养老服务。

协调发展各项事业。以文化自信为引领，进一步推进文化强市建设，完善现代公共文化服务体系，加强文化市场和行业监管，做好文化遗产保护。推进奥体中心、第二工人文化宫等文化体育场馆建设，开展社区文化节等形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。注重家庭家教家风，培育社会主义家庭文明新风尚。办好第七届市运会，广泛开展全民健身运动。

10、大力推进社会治理规范有序

保障公共安全。积极创建国家安全发展示范城市。全面落实食品药品网格化、信息化监管模式。深入开展平安创建活动，确保城乡安全、人民安宁、社会安定。

完善治理机制。着力推进完美社区软件建设，全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制 。推行农村社会治理“3+X”模式，完成村居两委换届选举。落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，打造社会治理信息化、网格化、法治化常德模式。

维护社会稳定。有效推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，构建以人民调解为基础的“大调解”体系。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，规范和整治信访秩序，使矛盾隐患化解在初始和基层。