——2017年1月7日在常德市第七届

人民代表大会第一次会议上

常德市人民代表大会常务委员会主任  刘  明

各位代表：

我受常德市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

本届工作回顾

常德市六届人大常委会任期的四年，是我市“五位一体”健康发展、“三大战役”成果丰硕、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的四年，也是我市坚持和完善人民代表大会制度、不断推进社会主义民主法治建设、人大各项工作取得明显成效的四年。四年来，市六届人大常委会在市委的坚强领导下，忠于宪法法律，忠于党和人民，知责思为，务实开拓，共召开常委会会议31次，听取和审议专项工作报告114个；召开主任会议20次，听取专项工作报告91个；组织开展执法检查7次、工作评议15次、集中视察9次；作出决议决定41个，交办审议意见、视察意见和评议意见75件；任免国家机关工作人员242人次，为促进新常德新创业充分发挥了地方国家权力机关的作用。

各位代表，在本届的四年间，我们坚定“党、民、法、能”工作思路不动摇，积极履行宪法、法律赋予的各项职权，谱写了人大工作新篇章。

这一届，我们依法行使重大事项决定权，促进了市委重大决策部署的贯彻落实。

围绕全市发展战略行使重大事项决定权。为贯彻市委新常德新创业发展战略，听取和审议了市政府关于“四个常德”建设纲要（草案）和“十三五”规划纲要（草案）编制情况的报告，建议市政府紧扣“一个中心、三个迈进、五个常德”的战略部署，对接“十二五”规划完成情况，围绕全面建成小康社会奋斗目标，完善指标体系，量化目标任务，促进了各项重大规划紧密衔接、顺利实施。

围绕全市工作中心行使重大事项决定权。为贯彻市委“三改四化”决策部署，听取和审议了市政府相关工作情况的报告，及时作出决定并督促市政府注重建设规划，防范融资风险，遵守建设规程，严控工程质量，成功打造了一批城市建设新亮点。为贯彻市委“园区攻坚”决策部署，听取和审议了市政府关于《湖南常德国家农业科技园区总体规划》编制情况的报告，作出批准决定，有力推动了西洞庭农产品精深加工区、西湖生态种养产业园的规划和建设。

围绕法定事项行使重大事项决定权。根据市委“法治常德”建设要求，对历届市人大常委会出台的规范性文件进行集中清理并作出决定，依法废止了《关于招商引资建设常德体育生态园项目的决议》等23件规范性文件。根据市政府提请，作出了《关于我市与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结友好城市的决定》，促进了我市与国际社会的交流与合作。按照新的预算法要求，作出了《关于将社保基金预算和国有资本经营预算纳入政府全口径预算决算审查监督的决定》，有步骤地启动了全口径预算决算审查监督。

这一届，我们依法行使监督权，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

听取和审议专项工作报告。密切关注经济运行，听取和审议了全市国民经济和社会发展计划执行、“十二五”规划实施情况中期评估、工业园区发展、中小微企业融资、金融生态环境建设、电子商务等专项工作报告，建议市政府坚持规划引领，突出招商引资，设立信贷过桥资金，强化新兴产业支撑，促进了全市经济发展目标的实现。同时，为促进产业结构调整和转型升级，还听取和审议了全市旅游工作、中医药事业发展、酒类产业发展等专项工作报告，建议市政府突出地方特色，强化政策扶持，努力培育新的经济增长点。积极支持城市建设，听取和审议了城建项目安排、城建资金计划执行、城建项目投资与建设、居民小区物业管理和高铁建设等专项工作报告，建议市政府加强项目调度，规范建设程序，防范资金风险，促进了城市扩容与提质兼顾、建设与管理并重。扎实推进城乡统筹，听取和审议了城乡规划执行、全面建成小康社会规划、农电整改、农村土地流转、完美社区建设、美丽乡村建设、农村扶贫帮困、精准脱贫、生态市建设和环境保护等专项工作报告，建议市政府加强统筹，突出重点，攻坚克难，探索创新，使农村生产生活条件进一步改善。大力促进依法行政，听取和审议了行政审批制度改革、机构改革、机关养老保险制度改革、建设法治政府、政府信息公开、未成年人保护、外事侨务、防震减灾等专项工作报告，建议市政府按照依法治国总体要求，增强绩效意识，严格决策程序，依法公开信息，提升了市政府依法行政、科学行政和阳光行政的水平。

深化预算决算审查监督。为提高预算编制的科学性，在预算草案形成之初，提前介入，广泛征求预算单位、人大代表和社会各界的意见建议，率先在全省建立财政经济专家审查制度，定期听取和审议市级部门预算（草案）编制情况的报告，督促市政府提高预算编制的精细化程度。同时，将社保基金预算和国有资本经营预算纳入预算决算审查监督范围，在全省第一批开展全口径预算决算审查监督。在此基础上，依据监督法和预算法的规定，调整时间听取和审议市级财政预算执行和预算调整方案等情况的报告，及时审查批准了市级财政决算。为提高审计整改的针对性，不仅听取和审议市政府审计工作报告，而且听取和审议被审计部门对审计查出问题整改情况的报告，建立整改销号制度，跟踪整改落实情况，坚持问题不解决不放手，四年共督促36个预算单位整改问题324个，每年综合整改到位率分别达到90.25%、90.4%、96%和95.27%，较好地解决了屡审屡犯和整改不力的问题。此外，还听取和审议了转移支付资金、市级融资资金、林业专项资金、市级交通建设资金、城建融资、市本级农口专项资金、住房公积金、非税收入等专项资金使用管理以及预算绩效管理、市级财政投资评审等情况的报告，支持市政府构建阳光财政、绩效财政和安全财政。

加强法律贯彻实施的监督。开展了道路交通安全法、药品管理法、水法、刑事诉讼法、工会法、水污染防治法、农产品质量安全法等7部法律的执法检查；听取了反恐怖主义法、精神卫生法和殡葬管理条例、气象灾害防御条例等4部法律、条例贯彻实施情况的报告；配合上级人大开展了公务员法、仲裁法、职业教育法等20多部法律法规的执法检查和立法调研，有力推动了法律法规在我市的贯彻实施。

不断强化司法工作监督。根据监督法的规定，我们于2015年在全省率先督促“两院”开展了“两官”履职评议。两年来，常委会坚持“观察、督促、指导”的工作原则，以评议督导的身份，全程参与，全面监督，全市联动，分别对125名法官和100名检察官进行了履职评议。其中，评议市中级人民法院法官28名，市人民检察院检察官21名。常委会的创新作法，强化了“两官”权力来源、责任担当和公正司法意识。四年来，还听取了市人民检察院关于全市民事行政检察、行政执法检察监督，市中级人民法院关于法院执行以及“两院”关于推进公正司法、体制机制改革等工作情况的报告，开展了“不捕不诉”案件专项检查，促进了行政机关依法行政、“执行难”有效破解和问题案件依法处理。同时，站在政权建设的高度，助推市城区15个基层公安派出所办公场所建设纳入“完美社区”建设范围，进一步夯实了公安基层基础。

深入开展工作评议。注重发挥工作评议作用，分批次对市政府科技、农业、商务、教育、林业、规划、工商、法制、人民防空、畜牧水产、文体广新、安全生产监督管理、人力资源和社会保障、经济和信息化、住房和城乡建设等15项工作进行了集中评议。在会议评议阶段，常委会改进专题询问方式，突出主题“问详情”、聚焦热点“问疑惑”、坚持目的“问效果”，促进了市政府相关工作依法、稳步开展。

依法开展规范性文件备案审查。为提升全市规范性文件质量，专题听取和审议了相关工作情况报告，并对全市现行有效的350个规范性文件进行了一次全面清理。继续坚持参与调研、提前介入、主动审查的工作方式，严格落实有件必审、有审必严、有错必纠的工作要求，切实维护了国家法制统一。四年来，共对“一府两院”和区县（市）人大及其常委会报送备案的264件规范性文件依法进行了审查，对其中17件23处存在违法或不适当情形的，依法交市政府相关部门进行了研究处理。目前，市政府已经废止了6件，其余11件正在协调处理。

跟踪督促人大决议决定的执行和审议意见的研究处理。届初，为促进决议决定执行和审议意见研究处理的规范化、制度化，出台了《常德市人大常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法》。本届以来，常委会对部门预算（草案）编制、生态市建设、教育工作评议等95项议题，通过开展“听、审、督”，促进了“一府两院”相关工作的落实，增强了人大监督的针对性和实效性。

这一届，我们依法行使选举任免权，为加强地方国家机关建设提供了组织人事保障。

始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免权。四年来，先后依法任免国家机关工作人员242人次，其中决定代理职务2人，决定任命70人，任命66人；决定免职31人，免职62人，接受辞职11人。

四年来，常委会根据法律规定，修订了人事任免办法，形成了“任前必须调查、任前必须考法、任前必须发言、任前必须表决，统一颁发任命书、统一宣誓就职、统一公开公示”等“四必须、三统一”的人事任免程序，在全省率先开展由常委会任命、决定任命的国家工作人员向宪法宣誓。同时，注重人事监督与工作监督相结合，通过加强任后监督，不断增强被任命人员的法律意识、人大意识和公仆意识。

这一届，我们下大力促进民生改善，彰显了常德人大的担当与作为。

推动实现饮水安全全覆盖。四年来，常委会坚持把解决城乡居民饮水安全作为为民履职、为民谋利的切入点，从届初到届末，扑下身子、紧锣密鼓、卯足劲头，向全市人民交出了一份亮眼的成绩单。先后听取和审议了市政府关于贯彻执行市六届人大三次会议《关于解决城乡居民饮水安全问题的决议》的实施方案、贯彻执行“一号议案”决议进展、全市饮用水水源地划定及省人民政府批复情况等工作情况的报告，有针对性地开展了水法、水污染防治法两部法律的执法检查，开展了四次专题调研和三次现场视察。通过会议连续“推”、执法反复“促”、视察现场“催”、市县整体“动”，全市共投入建设资金12.2亿元，建成集中供水工程440处，在全省率先实现了城乡居民饮水安全全覆盖。同时，注重从源头入手，督促市政府划定了1000人以上集中式饮用水水源保护区267处；注重从工程入手，督促市政府完成了陬市污水处理厂建设，建成了一座检测能力达106项指标的水质检测中心；注重从机制入手，围绕城乡水厂“全建成、运转好、长受益”的目标，组织开展长效机制建设调研，并向市委作了专题汇报，提出的8类22条意见建议，成为市委、市政府开展决策和推进落实的重要依据，促成了市政府《常德市农村饮水安全工程管理办法（试行）》的出台实施。

“五行”活动全面深化。把“五行”活动作为改善民生的一个总抓手，坚持一年一主题，一年一侧重，聚焦民生热点，回应群众期待，加快了一批民生问题的解决。“环保世纪行”坚持“生态常德、你我共建”，依法审议《关于扩大城市大气环境保护圈范围的议案》，督促市政府开展了大气污染防治、水污染防治行动，拆除了大气保护圈内大型燃煤锅炉128台、粘土砖厂燃煤烟囱17座，解决了常德经济技术开发区金陵水库饮用水水源污染等一批突出环境问题。“农产品质量安全行”加强安全监管，推动品牌创建，关注人民群众“舌尖上的安全”，督促市政府强化畜禽水产品质量安全监督、开展养殖业专项治理、打击农产品违禁添加行为、推进农业标准化建设，届内保持了农产品质量安全“零”事故。“农民健康行”突出人民群众健康基本需求，督促市政府改善农村卫生状况，成功创建省级卫生镇4个、省级卫生村54个、市级卫生镇18个、市级卫生村174个；促进基层医疗卫生服务体系建设，村卫生室国债建设项目已完成693个，贫困村卫生室建设项目已完成300个。“民族团结进步行动”聚焦民族地区经济社会发展，督促市政府重点支持了桃源县青林回维乡莫南回维村、石门县罗坪乡长梯隘村和桃源县枫树维回乡维回新村基础设施建设。推荐参评“湖南最美少数民族特色村镇”，启动推进“启聪扶贫”工程，重视民族乡镇行政区划调整，维护了民族团结，促进了共同发展。“司法公正常德行”围绕公平正义、公正司法，督促审务、检务、警务、狱务扩大公开领域，组织案件大评查、大走访活动，评议剖析典型案件，监督司法机关开展司法纠错；制定《关于组织人大代表旁听庭审活动的实施办法》，督促全市法院组织旁听庭审95场次；积极化解涉法涉诉信访积案，司法机关公信力和人民群众满意度不断提升。

关注和促进社会事业全面发展。听取和审议了职业教育工作情况的报告，督促市政府完善保障机制，统筹教育资源，建强教师队伍，有力推动了职业教育持续发展。同时，听取和审议了市政府相关工作情况的报告，推动教育、卫生三年攻坚任务如期完成。重视文化强市工作，督促市政府强化管理职责，抓好文化惠民，繁荣文化产业。听取和审议了计划生育“单独两孩”和城镇独生子女父母奖励政策落实情况的报告，督促市政府加强宣传教育，强化服务管理，确保了计生惠民政策全面落实。听取和审议了宗教事务管理工作情况的报告，督促市政府注重法制建设，提高保障水平，强化管理和服务，推动宗教事务管理工作健康发展。

这一届，我们下大力支持代表依法履职，发挥了代表的主体作用。

提高代表建议办理质量。落实督办责任，建立了常委会领导牵头督办、专委会分类督办和代表联络机构统筹督办的工作机制。完善督办路径，坚持每年选取10件左右事关经济发展、社会稳定和广大群众受益的部分建议作为重点督办建议，由分管领导亲自督办，以点带面促进建议的办理落实。创新督办方法，通过跟踪督办、系统督办、回头督办、百名代表评议督办等方式，形成了办理合力。四年来，市人大代表共提出建议、批评和意见968件，一批代表关注、群众关心的问题得到较好解决。

注重发挥代表在闭会期间的作用。每年组织开展国、省人大代表视察，邀请人大代表列席常委会会议，参加立法调研、工作视察、执法检查、专题调研、工作评议和旁听庭审等活动，代表参与人大工作的范围和程度实现新的拓展。切实加强闭会期间代表活动的组织、指导和服务，做到考勤有记录、活动有档案、调研有报告。健全完善《常德市人大常委会组成人员联系人大代表制度》，拓展了“双联”工作的广度和深度。按照全省统一部署，通过办点示范、督促指导，在所有乡镇和街道办事处，全面完成了249个代表联系群众工作室的建设任务。四年来，基层人大代表以“工作室”为平台，以“双联”活动为载体，履行代表职责，发挥代表作用，使人大工作在基层的影响力进一步提升。

服务代表依法有效履职。加强代表履职培训，邀请专家学者围绕人大制度、代表法、监督法、立法法等专题，组织开展了代表初任培训、骨干培训、任中轮训、警示培训、换届培训等培训活动。四年来，共集中培训人大代表954人次，提高了人大代表的法律素质和履职能力。加强知情保障，召开政情通报会议，寄送政务资料、人大刊物，编发市委、市政府重大决策和重要活动信息，确保代表及时了解全市经济社会发展情况。加强履职激励，出台了《关于深化人大代表报告履职情况工作和实行人大代表履职公示的指导意见》，指导区县（市）人大常委会开展代表报告履职情况的工作。加强宣传引导，在市六届人大三次、四次、五次会议和七届人大一次会议前，共对38名市人大代表的履职先进事迹，在市级主要媒体上进行宣传推介，营造了尊重代表法律地位、支持代表依法履职的良好氛围。加强资格审查，四年来，依法接受8名省人大代表辞去代表职务，补选省人大代表9人，审查终止市人大代表职务38人，暂停市人大代表职务1人，确认了39名补选的市人大代表的代表资格合法有效。

这一届，我们下大力创建“学习型、法治型、服务型、廉洁型、文明型”机关，提高了自身履职能力。

持之以恒建设学习型机关。通过开展集中学法、领导轮流上课、交流心得体会、举办诗书画影展等活动，提高了机关干部的理论素养和业务水平。重视人大制度理论研究，每年定期召开一次人大制度理论研讨会议。加强改进人大宣传工作，充分发挥机关刊物《人大传真》、市人大门户网站等宣传阵地作用，展示了常德人大形象。回顾历史，总结经验，完成了《常德市人民代表大会志》的编纂、出版工作。2015年，市人大常委会党组被评为“全省创建学习型党组织先进单位”。

知行合一建设法治型机关。坚持推进常委会工作规范化。四年来，制定了常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法、预算审查监督办法、工作例会制度等3项工作制度，修订了常委会党组议事规则、常委会议事规则和讨论决定重大事项的规定等3项工作制度。同时，推进人大机构建设，完成了市人大法制委、市人大内司委司法监督科的增设和市人大常委会新闻中心的撤并工作。

紧扣中心建设服务型机关。在服务群众上，督促解决合理信访诉求，出台了《市人大常委会关于人大代表参与信访工作的实施意见（试行）》，制定了《涉法涉诉来访接待和处理办法》，建立了信访救助专项资金，督促“一府两院”较好地解决了一批群众反映强烈的实际问题，维护了社会和谐稳定。四年来，共受理群众来信来访5801件次，解决信访积案难案23件。在服务中心上，紧扣市委决策部署，在精准脱贫工作中，发挥人大优势，整合扶贫资源，给桃源县竹山村、兰坪村，安乡县潭子口村、同春村，临澧县水阁村，石门县十坪村，汉寿县木子树村，鼎城区正龙庵村等扶贫点村在修路架桥、环境整治、资源开发、产业培育等方面投入资金，把钱用到刀刃上，改善了贫困点村生产条件和生活面貌。组织区县（市）人大常委会办公室开展优质服务竞赛活动，整体提升了人大机关服务水平。2016年，成功承办了全省人大系统第二十二届“夕阳红”杯门球赛。

筑牢防线建设廉洁型机关。根据中央、省委、市委统一部署，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，取得了明显效果。开展廉政公开承诺签名、警示教育和“读书修德、读书思廉”心得交流等活动，严格落实中央、省委、市委关于改进作风等系列规定，加强了常委会机关廉政建设。

持续升温建设文明型机关。按照“月月有活动，人人都参与”的创建思路，坚持开展道德讲堂、争先创优、文体竞赛、志愿服务等活动，机关干部职工在“榜样示范”、“文化熏陶”和“精神感召”的推动下，提升了文明素养，取得了一系列创建成果。四年来，文明型机关创建一年一个台阶，2013年成功创建市级文明标兵单位，2014年成功创建省级文明单位，2015年顺利通过省级文明单位复检，2016年创建工作持续开展，有望取得更好成绩。

近两年来，我们依法行使地方立法权，促进了“法治常德”的全面落实。

顺利获准行使地方立法权。2015年，立法法修订后，常委会根据法律赋予的立法权限，成立筹备机构，调配工作人员，积极推进立法筹备工作。为争取工作主动，我们提前启动了立法工作制度的制定、立法联系点的设立和立法专家库的组建，这些筹备工作得到了省人大常委会的高度评价和重点推介，市委提出的“常德要成为立法法修改后全省首批行使地方立法权的市”的工作目标顺利实现。

立法工作制度基本确立。为确保立法工作规范有序进行，先后制定了立法规划和立法计划编制工作制度、立法论证工作制度、立法听证工作制度、立法评估工作制度、立法工作联系点制度、立法专家顾问制度等10余项具体工作制度。同时，积极推进《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例（草案）》的起草和审议。目前，这个条例（草案）已经常委会两次审议，将适时提请市人民代表大会审议和表决。

稳妥推进立法。去年，常委会与市政府合力推动了水源保护领域立法。由常委会主任会议提请的《常德市饮用水水源保护条例》，历时一年，反复调研，多次论证，四次审议，已经市六届人大常委会第27次会议表决并获全票通过，待省人大常委会进行合法性审查，经批准后即可施行。由市政府提请的《常德市城市内河湖泊保护条例》法规草案，已经常委会两次审议，按照法定程序修改完善后，将很快进入常委会表决程序。此外，还开展了《常德诗墙公园保护条例》、《常德市城区农贸市场建设管理条例》等立法项目的前期调研。

各位代表，2016年，我们咬定目标不动摇，真抓实干不懈怠，依法依规，善作善成，为本届工作划上了一个圆满句号。

去年，我们着重抓了人大的换届。我们按照依法依规、风清气正的要求，认真贯彻省委和省人大常委会有关精神，及时作出《关于调整常德市第六届人民代表大会换届时间的决定》，坚持做到组织保障到位、业务培训到位、程序规范到位、宣传发动到位、督促指导到位、严明纪律到位，确保了换届工作依法有序、执行纪律风清气正，圆满完成了县乡人大换届选举任务。通过这次换届，代表结构进一步优化，代表素质进一步提高，地方政权建设进一步加强。全市依法选举产生新一届市人大代表481名、区县（市）人大代表2319名、乡镇人大代表8378名。这次人代会，将选举产生新一届市人大常委会、市人民政府领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。

去年，我们着重抓了“十三五”规划的开局。我们按照开好局、起好步的要求，听取和审议了市政府关于“引黄入常”、高铁建设、环境保护、精准脱贫等工作情况的报告，促进了黄石水库水资源综合利用工程的正式开工，加快了长益常高铁的推进步伐，提升了市城区黑臭水体的整治速度，夯实了全面建成小康社会的工作基础，实现了“十三五”规划的平稳起步和良好开局。

去年，我们着重抓了行使地方立法权的起步。我们按照科学立法、民主立法的要求，聚焦问题，严守程序，积极推进立法工作。我们始终坚持问题导向，注意抓住全市当下最迫切、最紧要的问题，组织召开重点难点问题研讨会、立法论证会、工作协调会，增强立法的针对性和实效性。我们始终坚持开门立法，采取向相关单位和立法联系点寄送草案、网上公开法规草案、实地走访调研、召开座谈会等多种方式征求社会意见建议，结合“常委会组成人员走访代表”、“人大代表联系群众”活动，广泛听取意见。我们始终坚持审慎立法，做到每部法规至少经三次常委会审议，方可交付表决；对于程序不到位、时机不合适、各界认同率不高的，不提交常委会审议表决。这些做法，被全国人大和省人大常委会以简报形式向全国、全省推介。

去年，我们着重抓了本届市人大常委会工作的收官。我们按照“不歇气、不松劲”的要求，全面推进工作监督、法律监督、人事任免和服务代表等各项工作。为贯彻中央、省委“两文一会”精神，推进地方人大工作健康发展，我们配合市委成功召开了市委人大工作会议。会上，王群书记的重要讲话和市委下发的《中共常德市委关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》，为全市各级人大依法履职提供了强有力的政策支持和制度保障。

去年，我们着重抓了省级文明标兵单位的创建。我们按照突出重点、协调推进的要求，以“廉洁型、文明型”机关建设为侧重，加强机关制度建设，巩固文明创建成果，“五型”机关建设得到进一步发展，市人大常委会机关以全市综合排名居前的成绩顺利通过了省级文明标兵单位的考核验收。

各位代表，回顾过去，我们务实开拓，奋力拼搏，留下了一串串足迹。四年来，我们工作用力最大、体会最深，群众受益最多、反映最好的主要有五件事：一是我们坚持以民为本，民生优先，实现了城乡居民饮水安全的全覆盖；二是我们坚持既定方向，统筹兼顾，实现了届初提出的“内五型、外五行，开新局、上水平”的目标；三是我们坚持探索创新，依法推进，实现了“两官”履职评议工作的规范开展；四是我们坚持问题导向，紧盯不放，实现了审计查出问题整改到位率低症结的破解；五是我们坚持紧扣实际，突出特色，实现了常德人大立法的起步。我们取得的这些新进展、新成绩，得益于市委的正确领导，得益于市六届人大全体代表的务实奉献，得益于“一府两院”和区县（市）人大常委会的大力支持，得益于市人大各专委会和常委会各工作机构的共同努力，得益于全市620万人民的奋发进取。在此，我谨代表市六届人大常委会，向所有重视、关心、支持、帮助人大工作的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在回顾总结本届工作的时候，我们也清醒地看到，对照宪法法律的要求，对照党和人民的期望，对照改革发展的需要，我们的工作还存在一些差距和不足，比如：立法工作要更好地适应全面依法治国的新要求，立法经验有待进一步积累；监督工作要更好地适应“五个常德”建设的新要求，监督实效有待进一步增强；代表工作要更好地适应民主法治建设的新要求，履职保障有待进一步加强；自身建设要更好地适应人大依法履职的新要求，工作能力有待进一步提升。我们相信，这些差距和不足，一定能够得到解决。

本届工作体会

各位代表，市六届人大常委会已经完成历史使命。经过四年的实践和探索，我们对坚持人民代表大会制度，对推进民主法治建设，对做好新形势下的人大工作，有了更加深刻的体会。

我们深深体会到，做好人大工作，必须始终坚持党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。四年来，常委会坚定不移贯彻落实市委决策部署，坚持自觉向市委请示报告主要工作、重大事项，及时主动通过法定程序，把市委主张转变为国家意志和人民意愿，确保人大工作始终保持正确的政治方向。实践证明，只有积极争取党委支持，人大工作才会有高位置、大收获。

我们深深体会到，做好人大工作，必须以人民意愿为意愿。人大工作的主体是代表、根基在人民。四年来，我们始终坚持以民为本，不负重托，始终坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在依法开展监督、促进民生改善过程中，我们统筹兼顾不同行业、不同对象、不同方面的利益诉求，使人大履职的民意基础更为厚实，使人大监督的实际成效更加顺应民心。实践证明，只有扎根人民，倾听民意，真诚回应群众的关切，人大工作才能真正赢得人民群众的信任与支持。

我们深深体会到，做好人大工作，必须以解决问题为导向。解决问题是时代前进的钥匙。四年来，我们始终坚持以解决问题为导向，始终坚持问题不解决不罢休。在工作评议、执法检查、审计整改、地方立法等工作中，紧盯问题，着眼化解，积极探索问题清单、整改销号、挂牌督办、广开言路等方式方法，防止“雨过地皮湿，风停草抬头”，有效聚集推动前进的正能量。实践证明，只有以大无畏的勇气直面问题，“铁肩担道义”，人大工作对时代呼唤的回应才会更加精彩。

我们深深体会到，做好人大工作，必须加强自身能力建设。打铁还须自身硬。四年来，常委会以“五型”机关建设为平台，坚持目标激励，夯实工作载体，强化创建保障，不断增强学习意识、法治意识、服务意识、廉洁意识和文明意识，进一步提高了常委会组成人员、机关工作人员的履职能力、办事水平和工作实效。实践证明，只有不断提高履职能力，人大才会越来越赢得各个方面的信赖，人大工作才会越来越有光彩、有口碑。

下届工作建议

各位代表：现在，新的一届市人民代表大会已经起步前行，新的一届市人大常委会也即将选举产生。我们衷心希望，新一届市人大及其常委会，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入推进新常德新创业，全力打好“四大会战”，承前启后，开拓奋进，在历届工作的基础上，更加主动地议决大事，更加有效地开展监督，更加科学地推进立法，更加规范地任免人事，更加细致地服务代表，更加有力地建设自身，努力开创人大工作新局面。

一、进一步增强党的意识，积极贯彻市委“一三五”发展战略，把常德共识更好地体现在忠诚履职上。

打造“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，是市委确定的今后五年我市经济社会发展的主要目标。新一届市人大常委会要紧跟市委的部署，在思想上不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，切实做到与市委思想同心、目标同向、工作同步。在政治上自觉服从、服务于党委中心工作，维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。在行动上自觉坚持重大问题向市委请示报告，无论是制定地方性法规，还是讨论决定重大事项，无论是监督“一府两院”，还是选举任免国家机关工作人员，都要严守规矩，听取市委意见，争取市委支持。

二、进一步增强法治意识，充分履行宪法法律赋予的神圣职责，把常德担当更好地体现在依法履职上。

新一届市人大常委会要忠实履行宪法法律赋予的神圣职责。要依法推进立法。在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，加快立法步伐，努力使每一项立法都符合宪法精神、得到人民拥护、体现常德特色。要依法议决大事。加强对全局性、战略性问题的关注和调研，强化重大事项决定权的落实，保证人大及其常委会作出的决议决定更加符合人民的意愿。要依法加强监督。找准工作监督的切入点，加强对年度国民经济和社会发展计划执行等方面的审议监督，深化对政府全口径预算决算审查监督，加大对审计查出问题的整改监督，促进全市经济社会健康运行；找准法律监督的着力点，通过执法检查、规范性文件备案审查等手段，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要依法开展任免。坚持党管干部与人大依法选举任免干部有机统一，认真贯彻党委人事意图，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

三、进一步增强民生意识，着力解决群众关注的热点难点问题，把常德作为更好地体现在为民履职上。

人大由人民选举产生，代表人民管理国家事务，必须坚持为民履职、为民谋利、为民分忧。新一届市人大常委会要继续把食品药品安全、安全生产和生态安全等作为重要的监督议题，保障人民群众的健康和生命财产安全。要继续关注教育、卫生、文化、科技、交通、住房、劳动就业、社会保障等问题，督促政府加大投入力度，完善工作机制，破解民生难题，推进基本公共服务均等化，确保新增财力更多地用于社会事业和民生改善。要认真做好群众来信来访工作，切实保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

四、进一步增强创新意识，大胆探索人大履职行权的方式方法，把常德智慧更好地体现在开拓履职上。

创新是人大工作发展的不竭动力，是人大制度永葆生机的力量源泉。新一届市人大常委会要找准创新的切入点和突破口，使人大工作有更好的抓手、更好的效果。要创新工作监督方式，探索增强监督实效的新机制和加大监督力度的新方法，不断增强运用询问和质询等刚性监督方式的能力。要积极创新代表建议办理，针对薄弱环节，创新督办方式，加大督办力度，增强督办实效。要积极开展创新，充分调动市人大各专门委员会、常委会各工作机构和常委会组成人员的工作积极性。

五、进一步增强团结意识，不断凝聚新常德新创业的工作合力，把常德力量更好地体现在协同履职上。

汇聚万众一心谋发展、齐心协力干事业的磅礴力量，各级人大大有可为。新一届市人大常委会要加强代表培训，提高代表依法履职水平；要丰富代表活动，为代表履职创造更好的条件；要健全代表履职激励、约束机制，充分发挥代表主体作用。要密切与区县（市）、乡镇（街道）人大的联系，加强指导，密切配合，整体推进全市人大工作。

六、进一步增强素质意识，全面提升民主法治建设的推进能力，把常德形象更好地体现在尽责履职上。

坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。实现三者有机统一，必须增强本领、提升能力。新一届市人大常委会要继续加强常委会和常委会机关的思想、组织、作风、制度建设，不断提高服务大局、依法办事和创新进取能力。继续大兴学习和调研之风、联系群众之风、求真务实之风，不断提高人大工作规范化和科学化水平。继续加强队伍建设，树立正确用人导向，加大干部培养交流力度，努力建设一支适应人大工作发展需要的人大机关干部队伍。

2017年，我们党要召开第十九次全国代表大会，做好今年的工作，具有十分重要的意义。新一届市人大常委会要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，继往开来，再上台阶：在政治建设上，要更加注重保持一致，突出“四个意识”；在履行职权上，要更加注重法治原则，突出实际成效；在服务代表上，要更加注重优质规范，突出代表主体；在作风建设上，要更加注重团结务实，突出凝心聚力；在上下联系上，要更加注重工作指导，突出整体推进。市六届人大常委会正在推进、但由于提前换届等因素影响尚未完成的几件事，希望新一届市人大常委会继续抓下去，并尽早完成：一是《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》和《常德市城市内河湖泊保护条例》两部法规，依照立法程序，早日完成，付诸实施。二是黄石水库水资源综合利用工程，抓紧推进，早日竣工，投入使用。三是城市黑臭水体治理，要紧紧咬住不放松，力争届内全面完成。四是长益常高铁和益常高速复线尽早开工，尽早受益。五是《常德市饮用水水源保护条例》经省人大常委会审查批准之后，抓紧推动实施，及时开展执法宣传和执法检查，以巩固扩大解决城乡居民饮水安全的工作成果。六是再接再厉，尽早把市人大常委会机关创建为全国文明机关单位。

各位代表：金猴辞旧献舞去，瑞凤迎新引吭来。新的形势，蕴含新的希望；新的征程，充满新的挑战。我们期待，即将依法选举产生的新一届市人大常委会，在中共常德市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，不忘初心，继续前进，为不断推进人大工作迈上新台阶，不断增强全市人民的幸福感，全面实现常德发展的宏伟蓝图，作出新的更大的贡献！