原标题：徐守盛：湖南加快全面建成小康社会的调查与思考

调查人：徐守盛（中共湖南省委书记、省人大常委会主任）

党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角。怎样结合湖南实际，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面深化改革，加快全面建成小康社会，确保在中部地区率先实现全面小康？怎样在全省上下凝聚全面建成小康社会的强大力量？怎样引导全省各地结合实际稳增长、调结构、促改革、抓落实，把全面小康步子迈得更稳一点、更大一点、更快一点，把质量搞得更高一点？这些是我反复思考的问题。没有调查就没有发言权，更没有决策权。今年以来，带着这些问题，我先后到了长沙、衡阳、株洲、邵阳、益阳、怀化等地，深入企业、农村、社区、项目工地，与基层干部群众拉家常、聊发展、找办法、问计策。

分类指导：全面建成小康社会的基本方法

全面建成小康社会是现阶段全党的奋斗目标，也是湖南人民的殷切期盼。按照党的十八大提出的要求，现在距离全面建成小康只有7年时间了。按照国家统计局监测全面小康6大类23项指标测算，2012年湖南全面小康实现程度达到了85.9%，但发展很不平衡：一方面，全面小康内部各大指标实现程度不平衡，社会和谐、民主法治等指标实现程度较高，分别达到96.7%、96.6%；经济发展指标实现程度只有71.3%，发展不充分、不全面、不持续的问题突出，与全国差距较大。全省GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入的人均水平，分别只相当于全国的87.1%、81.5%、76.2%和47.3%；城镇化率比全国低5.9个百分点；城乡居民收入分别比全国低3264元、477元；财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重偏低，都排中部倒数第2位；万元GDP能耗高于全国平均水平。另一方面，省内区域实现程度不平衡，长株潭地区达到了93.3%，大湘西地区只有74.1%，还有近40个贫困县不到70%，全省最低的新化县只有61.3%；城乡居民收入相差2.9倍，人均GDP最高的长沙市是最低的邵阳市的6.2倍。虽然总体实现程度较高，但质量、水平并不高。全面建成小康社会，时间紧迫，任务繁重。

在调查中，我们认识到，全省21万多平方公里、122个县（市区），各地情况千差万别，资源禀赋、地理人口、发展基础大不相同。推进全面小康建设，不能大而化之地喊、笼而统之地抓，不能用一个尺子量到底、一个标准考全盘。只有实事求是，因地制宜，分类指导，提出不同的目标要求，实行不同的支持政策，才能更好地切合各地实际，更好地回应各地干部群众呼声，科学统筹、协调推进全省全面小康社会建设。因此，我们提出，以分类指导、协调推进全面建成小康社会为总抓手，统筹全省经济社会发展。

7月中旬，省委召开全委会扩大会议，集中省市县三级党员领导干部，学习习近平总书记系列重要讲话精神，研究部署分类指导、全面建成小康社会问题。会议明确，分类指导主要是三个层面，即分区域布局、分类别考核、分梯次推进。分区域布局，就是按照全省区域发展布局，对长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区四大板块，因地制宜，明确各自发展重点、目标任务和时间进度。省里分别成立指导小组，设立办公室，分块指导。分类别考核，就是把所有县（市区）分成三大类，进行分类考评，确保目标任务到县（市区）、政策措施到县（市区）、工作责任到县（市区）、考评监测到县（市区）。分梯次推进，就是按2017年、2020年两个时间节点，结合三大类县（市区）各自的目标任务、指标体系，本着“跳起来摘桃子”、“先进更先进、后进赶先进”的原则，分类施策，有序推进，使得每位县（市区）委书记、县（市区）长们个个工作上有抓手、精神上有动力、肩膀上有担子、业绩上可比较，推动形成全省你追我赶、真抓实干全面建成小康社会的生动局面。同时，根据湖南全面小康社会建设水平不高的实际，提出促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升的总要求，作为紧箍咒套在每个党员领导干部头上，增强大家的责任意识、危机意识、紧迫意识，引导大家心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，集中精力抓好全面小康社会建设。

发展产业：全面建成小康社会的关键所在

培育产业，发展经济，是全面小康建设的关键。产业不发展，家底不殷实，全面小康只能是无源之水、无本之木。培育发展产业，也必须从本地实际出发，尊重经济规律和市场规律，根据资源优势、产业基础，因地制宜，突出特色，走差异化发展之路。

大湘西地区山清水秀，生态环境好，是湖南重要的生态屏障；少数民族多，民族文化资源丰富；地形以山地为主，交通不便，经济发展较为落后，是贫困人口较为集中的地区。8月6日至8日，我到大湘西地区的怀化就依托资源优势、发展特色产业进行了调研。第一站，我到了沅陵县借母溪乡，那里山高林密，贫困落后。夜宿乡政府，与值守干部聊天，大家谈道，这里有多年养蜂习惯，前几年成立了养蜂专业合作社，对蜂蜜统一购销，提高了农民收益；当地有国家级自然保护区，被誉为“湖南九寨沟”，处在湘西旅游发展的“金三角”，只要公路通了，发展旅游大有潜力。在与洪水坪村村民聊天时，大家也对发展交通、水利、农网改造、生态农业谈了很好的想法，让我深受启发。第二站，我到了通道县。工农红军曾在这里实现著名的通道转兵。在通道，我参观了源田生蔬菜公司。这家企业采取“公司+基地+合作社+农户”的模式发展蔬菜种植、养兔、食品加工等，绿色蔬菜卖到了香港、澳门等地，带动周边2000多户农民致富。在两县调研中，我边看边听边想，大湘西地区抓发展、奔小康，关键在立足本地资源优势，培育发展特色产业，尤其是要利用丰富的自然、民俗资源发展旅游、生态农业等，把发展产业与保护生态环境结合起来，实现经济效益与生态效益相得益彰。

经过多年积累，湖南有些传统产业有了较好基础，对繁荣市场、吸纳就业、促进增收，发挥了积极作用。但在产业结构调整、转型升级大背景下，有些传统产业因为技术、产品、机制等原因，面临困难，是全部丢掉、另起炉灶，还是改革创新、促其新生？我们提出，只要是符合国家产业政策和节能减排要求，有市场、有规模、有效益的产业，就鼓励通过技术改造、改革改制做大做强。在操作层面上，我们也进行了一些探索。邵阳第二纺织机械厂是一家始建于1968年的老厂子，生产经营一度陷于困境。2010年我对该厂提出了“退城入园、改革改制、加速发展”的要求。今年10月22日，我再次来到这家企业，看到了另一番景象。老厂子通过改制组建了恒天九五有限公司，新上了新型纺织机械项目，并实施退城入园战略，将原来位于城市繁华地段的老厂区改造成商业项目，在工业园区建设新厂房，目前销售收入已达7亿多元，有三分之一的产品出口，项目全部建成投产后，将形成25亿元的销售规模。这个企业发展的事实说明，没有夕阳的产业，只有夕阳的产品；没有落后的产业，只有落后的技术。只要敢于改革创新，困难企业也会焕发生机，传统产业也有光明前景。同样在邵阳，我还欣喜地看到，作为全球十大鞋业制造商之一的九兴控股，把总部迁到邵阳，带动配套供应商37家企业入驻邵阳，仅邵阳兴昂鞋业有限公司就投资9000万美元，兴建年产600万双NIKE成品鞋基地，今年产值将达20亿元，创税3000万元以上，创造就业岗位10000多个。看了这两个企业，我更加深刻地认识到，传统产业特别是劳动密集型产业，既有吸纳就业多的优势，又有市场前景广的潜力，像邵阳这样的人口大市、湖南这样的人口大省，目前阶段还不可缺少，还应该鼓励扶持发展，以发挥其促进就业、带动增长的作用。

战略性新兴产业代表着未来发展方向、竞争力和制高点。在当前新技术新产业孕育新突破的时期，谁抓住机遇，在发展战略性新兴产业上抢先一步、形成优势，谁就将赢得主动、赢得未来。湖南科教人才资源丰富，创新能力、科技人才都有相对优势，高新技术产业也以年均30%以上的速度增长。实事求是地说，这些优势、资源都集中在长株潭地区。长株潭地区是湖南战略性新兴产业发展的集中地、勃兴区。像长沙市有中联重科、三一重工、山河智能等企业，拥有一批自主创新成果，工程机械产业发展迅速，产值占到全国总产值的1/3；文化娱乐、保健休闲产业发达，去年文化产业增加值占GDP的8.7%；还有电子信息、生物医药、新材料等产业发展势头都很好。像株洲有南车株洲研究所有限公司等企业，技术领先，发展很快。当前，我们正顺应新科技新产业发展趋势，完善相应产业发展规划，着力发展先进装备制造、文化创意、生物、新能源、信息、新材料、节能环保等7大产业，培育一批核心企业，促进集群集聚发展，形成规模优势，提升核心竞争力。

基础先行：全面建成小康社会的重要支撑

基础设施建设是全面小康的基础性、先导性工程。习近平总书记在湖南考察时指出：“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要。”基础设施不改善，群众生活就不可能改善，全面小康当然无从谈起。近年来，湖南抢抓机遇，建成了一批重大基础设施，特别是交通基础设施建设成就显著，但与经济社会发展需要相比，与广大群众要求相比，差距还很大。我们感到，从目前湖南所处的发展阶段和现状来看，无论破解发展瓶颈，还是增强发展后劲，都有一个继续打基础补课的问题，能源、交通、水利、城市基础设施都需要全面加强。

出行难是调研中群众反映较多的问题之一。对照国家促进中部崛起建设综合交通运输枢纽的要求，湖南综合交通格局真正的短板和瓶颈，一个是铁路，一个是县、乡公路及通村公路。铁路建设对于带动经济社会发展，保障改善民生，具有十分重要的作用。像近年郴州、衡阳承接产业转移突飞猛进，引进了一批世界500强企业，衡阳、岳阳接待国内外游客大幅增长，都与武广高铁通车有很大关系。这些年，湖南铁路建设虽然取得了长足发展，但无论是路网密度还是复线率、电气化率都较低，运输能力较弱。去年5月10日，我们在娄底召开金融支持铁路公路建设座谈会；今年10月21日，我们又到怀化沪昆铁路施工现场调研，召开了铁路建设推进会，研究解决铁路建设中的突出问题，进一步抢抓机遇，着力推动铁路建设大发展、大提升。同时，我们也在整合资金、加大投入，加快县、乡公路及通村公路建设。

水利设施也是亟须解决的瓶颈问题。今年，湖南遭遇了历史罕见的持续高温干旱，全省所有市州、15万多平方公里国土面积受灾。7月30日，我到益阳赫山区新市渡镇调研抗旱工作时看到，那里115万方库容的水库只剩下几万方，几乎见底，我受到强烈震撼。这次大旱虽然是天灾，但暴露出湖南水利基础设施方面存在的突出问题。据调查统计，全省166万处塘坝实际蓄水能力仅为原有的60%，旱涝保收基本农田不到设计灌溉面积的60%，全省有2100万农村人口喝不上安全水，3100万人未实现集中供水，有8000多处山洪灾害隐患需要治理，农业灌溉“最后一公里”问题亟须解决。对此，我们专门召开了全省防汛抗旱总结暨水利建设动员大会，要求坚持规划先行，主攻薄弱环节，突出改革创新，严格建设管理，在全省范围内掀起大兴水利、大搞水利建设新热潮，加强水利改革发展，着力建设人水协调现代水利体系。

改善民生：全面建成小康社会的核心要求

习近平总书记指出，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”。加快建成全面小康，就是要让广大群众腰包一天天鼓起来，日子一天天好起来。湖南在推进全面小康过程中，始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。我们制定实施了《湖南省保障和改善民生实施纲要》，全省财政民生支出增长快于财政支出增长，2012年省财政民生支出占财政总支出的66%；从2004年起连续10年坚持为民办实事，先后投入2777亿元，解决了一批群众反映突出的民生问题。

就业是最大的民生。只有让劳动力有岗位、有活干、有就业机会，并努力实现高质量的就业，群众才会有稳定收入，才能过上全面小康的好日子。湖南是人口大省，劳动力多，每年有100多万新增城镇劳动力，其中高校毕业生就有30多万，还有1000多万农村剩余劳动力，就业压力非常大。特别是高校毕业生就业问题，牵涉到千家万户，很多家庭都期盼着孩子大学毕业后能找个好工作，有个好收入。7月21日，我在长沙市开福区东风二村社区召开座谈会。有群众向我反映，他们倾全家之力甚至举债供孩子念大学，可孩子刚刚毕业就面临失业。听到这些情况，我既深感揪心自责，又为群众自力更生、自强不息的精神所打动。我向大家承诺，党委、政府一定把扩大就业放在优先位置，通过购买公益性岗位、鼓励全民创业等途径，多渠道创造就业岗位，并尽力帮扶高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业，努力解决好纯农户家庭高校毕业生就业问题，让群众有更稳定的工作、更满意的收入，让刚毕业的大学生工作得更好、生活得更好。

近年来，住房问题既是社会关注的热点，又是政府工作的重点。我们认为，解决群众安居问题，需要“两个轮子”一起转，一个是政府提供基本住房保障，一个是市场满足多层次住房需求。从市场调查来看，目前湖南房地产市场运行健康平稳。从政府工作来看，重点是“补好位”，发展公共租赁住房，加快建设廉租住房和棚户区改造。“十二五”期间，我们承诺全省新建保障性住房和棚户区改造房160万套，城镇保障性住房覆盖面将达到20%以上。今后，我们将着力处理好政府提供公共服务和市场化、住房发展的经济功能和社会功能、需要和可能、住房保障和防止福利陷阱“四个关系”，加快推进住房保障和供应体系建设，为群众创造更舒适的居住条件。

“小康不小康，关键看老乡”。这次习近平总书记视察湖南，从北京直飞湘西自治州，看望贫困群众，了解扶贫开发情况。这充分表明党中央对加快贫困地区脱贫致富奔小康的高度重视。湖南全面建成小康社会的难点就在贫困地区。这些年，我们推进精细化扶贫，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”，2012年全省贫困人口比2010年减少了230多万，但全省还有767万，占全国扶贫对象的7.7%。我们将按照习近平总书记视察湖南时作出的重要指示精神，带着感情和责任做好扶贫工作，坚持真扶贫、扶真贫，坚持科学扶贫、精准扶贫，坚持把扶贫和生态保护结合起来，突出抓好发展生产、基本公共保障和教育三件大事，打好新一轮扶贫攻坚战，促进贫困地区又好又快发展，早日实现全面小康。

固本强基：全面建成小康社会的组织保障

“村看村，户看户，农村富不富，关键在支部。”加快发展奔小康，迫切需要加强农村基层组织建设，迫切需要加强农村基层基础工作。6月27日，我到株洲市云龙示范区龙头铺镇进行调研，邀请10位村支书一起座谈，听取大家的意见和建议。实际上，我也曾经在基层工作过，深知农村基层干部的酸甜苦辣，也深知他们的想法期盼反映了社情民意。村支书代表积极发言，就如何建设社会主义新农村、发展村级集体经济、加强农村党建工作、保障村级组织运转、加强农村流动党员管理、关心爱护村里的新老干部等方面，谈了很好的意见和建议，我听了很受启发，深切体会到：加快全面建成小康社会，要真正让农村基层这个“重心”重起来、强起来。我对大家说，省委充分理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，将进一步保证基层干部“工作有合理待遇”“干好有发展前途”“退岗有一定保障”，为大家开展工作创造良好条件。当然，关心爱护基层干部，也包括对基层干部严格教育、严格管理。各级党组织要切实加强对基层干部的经常性教育和日常性监督，防止小毛病酿成大错误。

加强农村基层组织建设，一项非常重要的基础工作，就是加大农村基层组织运转保障力度，保障村级组织正常有序运转。这方面，近些年我们想了很多办法，做了很多工作，取得了明显成效。村级组织运转经费由2007年的每年每村2.2万元提高到去年的5万元，村干部基本报酬由2007年的每年每人2400元提高到去年的7680元，新建改造村级组织活动场所33953个，实现了全覆盖。但实事求是说，村级组织办公经费吃紧、村干部报酬偏低等问题仍然突出。座谈会上，大家都反映了这些问题，还一起分析出五个方面的原因：村级组织运转经费来源单一，地方资金配套有差距，村级发展自我保障能力有限，个别村有债务而且压力还不小，党在农村的一些政策没有很好地用起来。我明确表态，宁可其他方面紧一点，也要保障农村基层组织运转。省里将在现有基础上进一步加大转移支付力度，进一步加大地方配套力度，进一步扩大保障范围、提高保障标准，形成稳定增长的村级组织运转经费保障机制。

当然，村级组织经费保障问题的解决是一个循序渐进的过程，需要各级包括村级组织本身，共同来想办法、找对策，充分调动方方面面的积极性和创造性，既加大“输血”力度，又增强“造血”功能；既扩大增量，又盘活存量；既加大资金保障，又严格规范管理。特别是我省村级集体经济发展，与发达省份差距还很大。我了解到，2012年浙江村级集体经济总收入达281亿元，村均收入93.5万元。而我省4万多个村中，53%是集体经济“空白村”。我到省委工作后，专门交待省委组织部到外省去做一些调研，学习先进经验，研究发展壮大我省村级集体经济的思路、办法。在株洲座谈中，我强调，村级集体经济搞不起来，农村全面小康就会打水漂，全省农村基层组织一定要把发展壮大村级集体经济作为分内之事、应尽之责，千方百计把本地经济搞上去，下决心闯出一条富民兴村奔小康的路子来，让群众在发展中实实在在受益，如期进入全面小康。我充分肯定各位村支书的带头人作用，勉励他们带头提升能力，带头发展致富，带头服务群众，带头促进和谐，带头清正廉洁，善于做好新形势下的群众工作，真正做群众的贴心人，争做富民兴村的带头人，为加快全面建成小康社会作出新贡献。

（原载2013年12月17日《光明日报》