世界著名建筑设计大师贝聿铭有一句名言：对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。城乡规划学家、清华大学建筑与城市研究所所长吴良镛说：以建筑、地景、城市规划三位一体，构成人居环境科学的大系统中的“主导专业”。

规划部门是城市蓝图的设计师，让建筑、自然与人文协调发展、共生互融。

作为新常德新创业的开篇之作，“三改四化”给城市带来的发展有目共睹。而一切预期目标的实现，都以规划这张“蓝图”指导其有序推进。规划工作者用手中的如椽大笔，改变着常德的面貌。

以人为本，良心规划

“三改四化”肩负着变革一座城市面貌的历史使命。自市委、市政府作出“三改四化”重大部署开始，市规划局就挑起了城区道路改建、地下管网设计的重任。

“路改”主要包括沥青路面摊铺，管线入地和综合管网配套，广告牌、路牌、垃圾箱、配电箱、报刊亭、座椅、消防栓等城市家具的全面整理。涉及42条主次干 道、165条小街小巷、4座桥梁改造、武陵阁地下停车场、市一中人行天桥彩虹桥等，总长约157公里，总面积约247万平方米。规划部门组织500多人的 设计团队，80个日夜连轴转，完成了相当于3年工作量的291本设计图纸。

市规划局副局长胡少华说，“路改”规划，绝非只是简单的路面材质“白改黑”的外在形象工程，更是内在的良心工程。市委、市政府将“路改”工程细分为六个方 面的工作：一是进行地下管网综合改造，做好城市给水、排水、燃气、电力等地下管线设施的建设和改造，保证20年不开挖；二是要还老百姓一个流畅的交通环 境，通过改造打通城市断头路，形成交通路网，提高现有道路的车辆通行能力；三是构建城市建成区内的道路慢行系统，建设高标准的城市自行车租赁系统，引导老 百姓绿色出行；四是在主干道上建立公交专用车道，体现公交优先、普通市民优先的原则；五是进一步完善城市道路绿化景观系统，提高交叉路口交通分流岛的设计 水平；六是对原有主次干道和小街小巷水泥路面实施沥青路面改造，减少噪音、扬尘等对城市环境的污染，改善市民出行条件。

据负责“路改”工程设计的市规划建筑设计院道桥副总工程师傅关平介绍，以最先开工的沅安路（双拥路至长庚路段）改造工程为例，就包括了道路、给排水、照明 及电气管线、绿化、管网综合、交通等工程的改造内容。按照规划，武陵大道和洞庭大道在改造中引入“慢行交通”的理念，重新整改或修建20余公里慢行车车 道，供骑车和步行的市民出行。原有的非机动车道整改后用作机动车道，在机动车道两旁，划出4.5米用作城市慢行系统建设，其中2.5米宽用作人行道，剩余 的2米划为自行车道。同时，充分考虑市民出行公交先行的原则，市规划局在设计中把公交车站台设立在原本机非隔离带的一侧，在重整的机动车道上开辟了公交车 专用车道，意在通过慢行系统与公交车专用车道的结合，探索城市交通的最优组织，克服出行难的瓶颈。

在武陵阁广场改为包括地上、地下共200多个停车位的停车场的施工中，遇到了出入口的设置难题。自步行街建成以来，武陵阁广场就成了人民路、沅安路和武陵 大道的交通环岛中心，在巨大的交通压力前，出入口设置在哪个方向都可能会造成拥堵。为此，市规划局局长张国政与副局长胡少华带领相关科室的负责人一次次来 到现场了解情况，召集专家多次召开现场协调会，最终确定了把出入口设置在停车场中间的方案。

集思广益，开门规划

“城市规划从前属于国家机密，由政府控制，没有完全听取民意。2008年新《城乡规划法》实施，首次使公众参与城市规划有了法律保障。如今的城市规划是政 府和公众的共同行为，政府主导，部门协调，专家领衔，公众参与，科学决策。公开让百姓提意见，通过公众问卷调查、公示等方式来让市民参与到规划中来。”胡 少华从事规划工作已经超过30年，他清楚地见证了规划理念“从国家机密到公众参与，从形象规划到以人为本，从城乡二元分割到城乡统筹一体”的变化过程。

市规划局监察支队支队长陈世锋兼任市规划局“三改四化”办公室主任，他从去年“三改四化”期间应接不暇的市民热线中，深刻体会到了市民对这座城市的关注和 热爱。去年论证“路改”项目时，有两个看似简单的课题，成为了城市规划设计阶段备受关注的焦点：一是主干道上的几个圆盘改不改？怎么改？二是洞庭大道、武 陵大道主干道两侧的广玉兰树移不移？往哪移？

以前的宏大圆盘、鸿升圆盘以及长庚路的圆盘属于环岛交通，当两条城市干道的交通流量相当、每小时的交通流量在2500辆以下时较为有效，规划交通量超过每 小时2700辆的交叉口不宜采用环岛交通。随着私家车数量的增长以及城市交通流量的增大，环岛交通已不适应日益增长的交通需求，甚至成为“堵点”。根据市 规划局的统计资料显示，环岛路口改为交叉式的红绿灯路口之后，不仅能使路口通行更加有序，单位通行量也将有极大提高，高峰期的通行量将增加 40%-50%。

市城区“三改四化”工程指挥部最终决定：对3个圆盘进行拆除，改成信号灯控制交通。完全建成后，这3个路口的通行能力可达到每小时4500辆以上。如今， 圆盘拆除后铺设了雨水、污水、自来水、燃气等管道，改成十字路口，四周设渠化岛，人行道中间有二次过街设施，保证行人通行安全，再也不会出现滚滚车流绕着 圆盘走的尴尬局面。

第二个课题在经过深入的探讨之后也形成了一致意见：在两条大道生长了10多年的广玉兰树已经成为具有常德特色的一道亮丽风景线，移走容易，但再想于高楼林立的中心城区营造这样一个“大氧吧”，几乎是个不可能完成的任务。本着实事求是的原则，最终确定“部分移植”。

为充分调动广大市民支持、理解和参与“三改四化”工作，规划部门发出了“金点子”征集书，向广大市民有奖征集对城市家具设计方案的建议和意见，最终形成了一套包括公交站台、变电箱、公共座椅、指示牌、标志牌等城市家具在内的设计方案。

目前，规划部门正配合市水改办，全面启动和参与水改八大工程的规划设计，以“水安、水净、水流、水亲、水游、水城”为目标，打造常德山水桥城，略带田园风光的城市特色，真正让常德城区成为世外桃源、梦里水乡。

成功的规划，不仅能避免重复建设，减少资源浪费，还能够使古老的城市焕发青春活力，使杂乱无章变得有条不紊。现代城市规划理念实现着常德城市的蝶变，街道更加美观，城市夜景更加都市化，让水拥抱常德，让桃花源里的常德充满水的灵性……