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“套取2300万国家补贴”:由谁“埋单”?
2011-01-19 09:50 来源: 作者:

  媒体最新调查显示河南林州市大面积停暖并非因节能减排,当地政府为了上更大项目,主动提出“上大压小”关停优创火电厂,并套取国家2300万元补贴。而优创电厂并未关停,在供热期间仍交替满负荷发电。后被发改委查处,林州市炸掉供暖电厂,造成全市停暖。据林州市内部人士透露,该事件暴露后,国家发改委责令林州市退还2300万元补贴款,并处罚金数百万元。(《新京报》1月17日)

  原来,冠冕堂皇的“节能减排”,竟然只是套取国家补贴款的一个借口、道具!林州市炸掉供暖小电厂,关乎的其实也不仅是当地市民冬日里的温暖,更是政府自身“荷包”的“温暖”——只要2300万元补贴能到手,哪管得百姓的供暖是否无虞!

  2300万被非法套取的国家资金被责令“退还”、“并处罚金”,当然毫无问题,但仅止于此,显然还远远不够。一个难以回避的非常直观的问题是:套取补贴行为,将最终由谁“埋单”——仅仅是当地政府,还是包括当地政府领导在内的具体个人?

  我们知道,政府虽然是一个组织,但他实际上也是由一个个具体实际的人组成的。因此,任何政府行为以及相应的行为责任,最终也是可以并且必须分解落实到每个具体的人——官员身上的。更重要的是,作为本身并不直接创造财富、主要由纳税人供养的政府,它实际上是没有独立的能力来退还补贴资金和上缴罚金的。所以,如果简单责令林州市政府“退还2300万元补贴款,并处罚金数百万元”,而不涉及具体的政府官员尤其是政府领导,那么最终的结果必然是,由当地百姓纳税人来为上述”退还补贴”、“罚金”来完全“埋单”、负责。

  此前,因为政府的胡乱行政,当地市民已经付出了“全市停暖”的寒冷代价;现在当地政府受罚了,当地市民又要再度为之“埋单”,接受第二次伤害。这显然极其不公,也极其荒唐。

  鉴于此,笔者以为,对于林州市大面积停暖、套取国家资金事件,在明确“退还2300万元补贴款,并处罚金数百万元”的同时,也要进一步追究当地政府领导的个人责任。一方面,要追究领导个人的政治责任、行政责任,责令其公开道歉,或引咎辞职、责令辞职;另一方面,也要追究领导个人的刑事法律责任。依据我国《刑法》,“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑”。

  所谓“套取国家补贴”,直白地说,其实也就是骗取国家补贴,虽然这一骗取最终并没有落入个人的腰包,而是以单位、一级政府组织的名义进行的,但是对于这一单位、政府组织负有法律责任的管理者,无疑仍须承担“滥用职权或者玩忽职守”的刑事追责,并以此为“公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”埋单。(三更听雨)

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  据了解,林州市居民供暖主要由力源热力公司和碧坤热力公司两家负责,力源热力公司主要负责市区北部的供暖,包括公务员小区、龙鼎小区、透天别墅、清华园等居民区,涉及近3000户居民;碧坤热力公司主要负责市区南部的供热。

  此前,两家热力公司一直由优创电厂提供电力支持,按照国家“压小上大”的政策,优创电厂被列入关闭的范围,但没有具体时间限制。按照计划,今年的供暖将由新建的大唐林州公司提供电力支持。

  由于受到煤电形势的影响,大唐林州公司建设工程进展缓慢,按照11月15日供暖的要求,大唐林州公司并不能按时为两家热力公司提供电力支持。

  两家热力公司为了寻找替代能源,引进了电磁加热器这个新技术来供热。“我们组织了相关专家进行论证实验,直到12月才调试成功。”力源热力公司的朱经理说。

  按照惯例,每年的11月15日是林州市集中供暖的时间。“为了能够正常供暖,在10月15日我们启用了已经关停的优创电厂。”林州市副市长郭强说,“但这只是应急的措施,在找到替代能源后,就要重新关闭。”