完美社区 乐业安居

常德市探索以人为核心的城市化建设初见成果

编者按：2013年4月11日，常德市委书记王群赴该市武陵区考察时要求该区进行完美社区的探索和实践，以此推进幸福武陵的建设。10个月后的2014年2月20日，该市召开大会，对作为常德“三大战役”中的“民生升温”战役标志性工程的完美社区建设进行战前动员，建设完美社区这一常德首创的建设正式付诸于行动，并取得了可喜成就。

完美社区，以人为核心的城市化建设构想

概括起来，市委市政府提出完美社区建设的总要求就是16个字：“基础建设、体系重构、治理创新、回归自治”，其目的是要建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。围绕这十六字要求，市委常委、常务副市长、完美社区建设指挥部指挥长赵应云做出了注解。

基础建设。每个街道建好 “一所一校四中心”，即派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心。每个社区建好“一站一园一场五室”，即社区工作站、幼儿园、室外文体活动场所、警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室（退役军人之家）、居民（党员）代表议事室（民兵营）、档案室。市城区计划新建（改扩建）派出所22个、小学24所、街道公共服务用房18处、街道卫生计生服务中心17个、社区公共服务用房135处、公办和普惠性民办幼儿园68所。完善社区水、电、路、气、灯、环卫、园林绿化、停车场、公厕等与老百姓生活密切相关的基础设施，加强社区环境综合整治，实现社区绿化、亮化、净化、美化。

体系重构。建立以区县（市）委、街道党工委、社区党总支、网格党支部为主体的党的基层组织体系。建立区县（市）政务服务中心、街道政务服务中心、社区工作站和网格员纵向到底的政务服务体系。建立以社区居委会、居民代表会议为主体，以社区理事会、协会等社会组织及兴趣小组为补充的居民自治体系。

治理创新。建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3＋N”治理模式。以社区网格为基础，每个网格建立1个党支部，明确1名专职网格管理员。按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求，构建新型社区服务治理体系。在市城区148个社区开展网格划分、基础数据采集、招聘网格员、组建网格党支部等工作，在武陵区开展社会治理网格化综合信息平台建设试点。

回归自治。就是让居民自己办自己的事，社区管理要归位于社区，还权于居民，切实畅通民意表达渠道，搭建民众参与平台，实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务。完善社区居民自治章程、社规民约、居民会议和居民代表会议制度、社区居务公开和民主评议监督制度，让社区居委会回归自治，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务。

为增加居民之间的交流，和谐社区人际关系，方家巷社区举办居民包粽子比赛。

建设中的方家巷社区托老托幼中心大楼，预计今年9月可投入使用。

完美社区，承载市民最心底的梦想

“我心中的完美社区就是居民看得起病、孩子上的起学、就业有保障、生活有保障。大家的工作生活娱乐都能在社区实现。”武陵区方家巷社区居民饶道国说，这就需要社区内医疗、教育、娱乐、生活等方面的基础设施一应俱全。

同一社区的罗玉则认为，基础设施虽然重要，但最重要的还是和谐的人际关系。她说：“之前居住在棚户区，大家都是几十年的老邻居，有什么事情都互相帮助，非常和睦。回迁后居住条件大大改善了，但新邻里之间感觉差那么点味，如果在现在的居住条件上，加上原先的人情味，那就是完美社区了。”

“完美社区首先应该充分实现民主自治，否则环境再优美，管理再有序，居民没有参与意识，只能是被完美。”该社区居民唐志友说。

方家巷社地处常德市中心城区，辖区面积0.5平方公里，常住人口2030户，4428人。下设10个居民小组，有3家驻片单位。按照完美社区的建设要求，方家巷社区完善了社区基本公共服务设施，在原有的“一站、一园、一场、五室”的基础上，增设了心理咨询室。社区开展了多次“两项”整治行动，并建立实施了长效维护机制。同时，还进行绿化和美化，建立标准的警务室，加强与片区民警、流动人口协管员、186专职巡逻队员的横向联系。在社区内开放式小区和个主要路口安装了20个全方位的电子监控系统。

为了实现社区居民对良好人际关系的向往，方家巷社区还颁布了《社区居民公约》，倡导居民见面问好、尊老爱幼、公共场合不责罚孩子等，同时开展丰富多彩的社区活动，增加居民之间的沟通和交流。此外，该社区还新建托老托幼中心，内设休闲娱乐室、电子图书阅览室、休息室、聊天室、四点半学校，方便百姓休闲娱乐。四点半学校专门为每天下午四点半以后放学的小学生而办，因为这个时段一些家长还在上班，无人照顾早放学的孩子，社区会在这时间段开设综合性课堂，为孩子提供学习、娱乐场所，解除家长的后顾之忧。目前，四点半学校正在建设中，计划今年9月正式开学。

完美社区，承载着市民最心底的梦想。在常德市委、市政府的大力推动下，临澧县安福镇朝阳街社区建成了常德市首家形象标准化完美社区，武陵区方家巷社区、澧县澧阳街道澹阳社区、津市市三洲驿街道柏枝林社区等地纷纷启动建设项目，建好“一站一园一场五室”， 完善基础建设，努力走向“完美”。

阳光家园开设了康复训练、手工艺制作等课程。图为学员制作的手工艺品。

坐落在体育东路社区的阳光幼儿园。

完美社区，“小巷总理”创新与探索的课堂

2002年，时任国务院总理朱镕基在视察大连时，曾亲切地称居委干部为“小巷总理”，于是这一美称便传开了。今年，在常德市完美社区的动员大会上，常德市副市长赵应云重新将这个词提了出来。武陵区体育东路社区书记汤婷认为，这既是对他们工作的肯定，更是一种责任。

当社区书记8年，汤婷对“小巷总理”有着自己的理解——“小巷总理”就是社区的“管家”，居民就是“主人”，作为“管家”，不仅要管理好社区里的大小事务，还要服务好“主人”，将居民的事放在心里，帮助他们解决好问题。

完美社区概念的提出，在全国属首次，没有任何经验可借鉴，是创新与探索的课堂。“小巷总理”作为社区里的“一把手”，完美社区的建设离不开一线干部的出谋划策。“思路决定出路”。根据当时社区的老年人、残疾人需求，以及社区发展的需要，汤婷大胆地提出建设一个高标准的社区综合楼，让社区的老人、残疾朋友有地方活动、娱乐，有地方享受党和政府的关爱。最后，她与班子成员克服了重重困难，建成了1100多平方米的社区综合楼，包含了残疾人阳光家园、老人棋牌室、幼儿园三大服务功能。

体育东路社区残疾人阳光家园是一个公益性机构，主要为社区残疾人提供医疗保健、康复训练、权益保护等方面服务。现有工作人员6名，30多名残疾人。面积近600平方米，设置有康复训练室、棋牌娱乐室、图书阅览室、午间休息室等配套设施。通过有偿、低偿、无偿服务方式，让社区残疾人充分享受到内容丰富、健康向上的文化。
“今年，我想把‘阳光家园’这个项目做大，引进社会化服务，联合家政公司，开展残疾人居家服务的同时，启动居家养老服务，让老人在家里可以享受到日间照料等服务。”汤婷对“阳光家园”项目还有新打算，准备进一步拓展服务。

“建设完美社区是为了让居民生活得更好，提高居民的幸福感和满足感，作为社区书记，这是我义不容辞的责任，而且这也是一个极富挑战性的事，逼得你不得不动脑筋、想办法，这也让自己迅速成长起来。”汤婷说。

6月26日，武陵区第九网格党支部召开第一次会议，商讨“七一”活动方案。

2010年，紫桥社区老年大学授牌成立。

完美社区，百姓做社区的当家人

“7月1日建党节，咱们安排一次党员活动吧，就去常德市规划馆。“行，我通知1到4栋。”“我通知5到8栋。”……6月26日，武陵区体育东路社区第九网格党支部成员召开第一次党支部会议，商讨建党节的活动方案。

据了解，武陵区共划分了472个网格，社区以350户左右的标准划分为一个网格，每个网格建立一个党支部，其中体育东路社区共有12个网格。“从5个党支部变为现在的12个，让党员在各自网格的老旧小区的管理上发挥更大的作用，也就是要回归居民自治，让居民自我管理、自我服务。

一般老旧小区是开放式社区，没有物业，是以居民自治管理为主。比如绿岛小区，在体育东路社区业委会下组成了一个独立服务部，由该小区的10名业主组成，已成立六七年，进行日常保洁、保安等管理。

第九网格的轴承厂是个改制小区，他们采取“一事一议”的自治方式，为居民安装楼道灯，由网格党支部成员出谋划策，采取每个家庭筹资、社区补贴的办法，点亮了百姓脚下的灯。“这基本上都是他们自己想的办法，每个楼道怎么安都是他们决定，我只是请电工。”社区书记汤婷说，今后，出现这样的情况，他们还是“一事一议”。

回归自治，不仅是居民的自我管理，还要培育发展一批社会组织，一批社区服务组织、社工组织和各类兴趣小组，组织居民开展自我教育、自我服务等自治活动，打造特色品牌。紫桥社区在这方面十分突出，设立了老年大学、紫桥文艺团、广场舞等20多个社团。紫桥社区老年大学成立于2010年，共开设教学班4个，包括音乐班、舞蹈班、京剧班、乒乓球班。在册学员387人。学校每周三、四、五开课，课程对所有社区老人开放，均可听课。学校经常组织团队到社区开展文艺演出活动，每年1月份组织“湖湘文化进社区，欢欢喜喜过新年”文艺汇演，2011年5月份，社区的健身队代表参加市文体局组织健身操比赛取得了第二名， 2011年、2012年参加武陵区组织的“百团大赛”获得了优胜奖。

“我们的老年学校办得非常成功，去年，通过了上级的调查和暗访，被评为省里的示范学校。” “社区还把消防官兵请来，给大家讲解安全知识；把医务人员请来，为居民普及卫生常识。”紫桥社区的王炯云老人得意地说。

紫桥社区开办象棋协会。午后，紫桥社区的老人在公园内下棋娱乐。

完美社区，公仆爱民情怀和担当

完美社区建设是常德市委、市政府推进基层治理体系和治理能力现代化的具体实践，回应居民群众期盼，着力保障和改善民生的具体举措；是服务大局，推进新常德新创业的具体行动。完美社区建设就是要打破现有条条框框，深入挖掘社区自我管理、自我教育、自我服务的自治潜能，用两到三年的时间，将社区建设成为安全、洁净、方便、和谐、快乐的幸福家园，让老百姓乐业安居。常德市民政局局长龚美爱接受记者采访时谈出了市委、市政府的愿景。

目前，常德市采取七大抓手建设完美社区，即办点示范，19位市级领导联建一个社区，坚持以点带面；加大投入，市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区基本公共服务设施建设；强化责任，市县两级成立组织机构和工作班子，落实各方工作责任；部门合作，各部门结合本身职能，打造完美社区新亮点；优化布局，全市共撤销乡镇8个，新成立街道14个，有效解决了辖区范围大小不一、设施重复建设、管辖区域犬牙交错、城市管理空档和治理困难等一系列问题；标准化建设，启动社区基本公共服务设施标准化建设，每个社区建好“一站一园一场五室”，推行社区基本公共服务设施标准化建设，统一社区公共服务用房外观形象、社区公共服务用房建筑立面墙面外观形象改造的门头、墙裙、挂牌；统一“一站五室”标准化设置，服务大厅形象墙、服务台、吊牌、社区网格示意图以及社区卫生计生健康服务室、文体活动室、居民（党员）代表议事室和档案室门牌；创新政策，为推进完美社区建设，相继出台一系列文件，分别对三年完美社区建设安排、领导办点、考评、达标验收、社区建设标准和建设内容等方面作了硬性规定，建立了以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务的新型社区服务管理体系。

目前，全市各社区网格已基本划分完毕，网格党支部正在建立，专职网格员队伍正在招聘中，网格化管理正准备付诸于实践。下阶段完美社区建设的工作重点主要是全面启动街道、社区基础设施建设，做到形象达标。同步推进社区信息化建设和网格化管理，2014年底前，19个市级领导联系点全部达标，面上社区建设完成80%的工作量。