2013年4月11日，常德市委书记王群赴该市武陵区考察时要求该区进行完美社区的探索和实践，以此推进幸福武陵的建设。10个月后的2014年2月20日，该市召开大会，对作为常德“三大战役”中的“民生升温”战役标志性工程的完美社区建设进行战前动员，建设完美社区这一常德首创的建设正式付诸于行动，并取得了可喜成就。

概括起来，市委市政府提出完美社区建设的总要求就是16个字：“基础建设、体系重构、治理创新、回归自治”，其目的是要建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。围绕这十六字要求，市委常委、常务副市长、完美社区建设指挥部指挥长赵应云做出了注解。

基础建设。每个街道建好 “一所一校四中心”，即派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心。每个社区建好“一站一园一场五室”，即社区工作站、幼儿园、室外文体活动场所、警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室（退役军人之家）、居民（党员）代表议事室（民兵营）、档案室。市城区计划新建（改扩建）派出所22个、小学24所、街道公共服务用房18处、街道卫生计生服务中心17个、社区公共服务用房135处、公办和普惠性民办幼儿园68所。完善社区水、电、路、气、灯、环卫、园林绿化、停车场、公厕等与老百姓生活密切相关的基础设施，加强社区环境综合整治，实现社区绿化、亮化、净化、美化。

体系重构。建立以区县（市）委、街道党工委、社区党总支、网格党支部为主体的党的基层组织体系。建立区县（市）政务服务中心、街道政务服务中心、社区工作站和网格员纵向到底的政务服务体系。建立以社区居委会、居民代表会议为主体，以社区理事会、协会等社会组织及兴趣小组为补充的居民自治体系。

治理创新。建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3＋N”治理模式。以社区网格为基础，每个网格建立1个党支部，明确1名专职网格管理员。按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求，构建新型社区服务治理体系。在市城区148个社区开展网格划分、基础数据采集、招聘网格员、组建网格党支部等工作，在武陵区开展社会治理网格化综合信息平台建设试点。

回归自治。就是让居民自己办自己的事，社区管理要归位于社区，还权于居民，切实畅通民意表达渠道，搭建民众参与平台，实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务。完善社区居民自治章程、社规民约、居民会议和居民代表会议制度、社区居务公开和民主评议监督制度，让社区居委会回归自治，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务。