新华网北京１１月２１日电　题：“单独两孩”政策将给中国带来多重影响

　　新华社讯 （记者任沁沁　王建华　孙亮全）

　　中国决定实施“单独两孩”的生育政策改革将影响中国的未来发展，并给外部世界带来关联影响。

　　中共十八届三中全会审议通过的《决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　这是自本世纪初进行“双独两孩”的政策调整以来，中国在计划生育政策领域所作的新一次重大变动。

　　一些观察人士说，“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的表述，给未来政策继续调整留出了空间。

　　上世纪七十年代后期开始实施的计划生育，被确定为中国的基本国策。迄今为止，这项政策使中国累计少生４亿多人口。

　　但是，它也使中国衍生出了人口数量、素质、结构、分布失衡的问题。中国面临的人口问题挑战关乎未来发展前景。

　　国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是２．１。中国当前的水平是１．５左右。

　　在此项政策调整前，中国人口部门的研究推算显示，中国人口总量高峰很可能出现在２０３３年前后，达到１５亿左右。

　　国家卫计委的一项调研结果显示，“单独两孩”政策将影响全国１５００万至２０００万人，其中约５０％到６０％表示愿意生育第二个孩子。

　　分析人士表示，“单独两孩”政策调整将从经济、社会、军事等多个方面影响中国未来发展，并给外部世界带来难以忽视的关联影响。

拉动经济效应

　　在中国经济长达３５年的持续快速增长过程中，以庞大廉价劳动力为代表的“人口红利”发挥着关键性的作用。

　　而今，这个“人口红利”的效应正在衰减。另外，还带来劳动就业和收入分配方式的困扰。

　　国家统计局报告显示，２０１２年末，中国１５至５９岁劳动年龄人口数量首次出现下降，比上年末减少３４５万人。

　　“这是中国人口转型的拐点，意味着‘人口红利’进入收缩期。”中国社科院社会学所副所长张翼说。

　　他说，中国适时调整生育政策、放开“单独两孩”，将从数量和结构两大方面改善人口资源，服务于经济转型升级进程。

　　“单独两孩”政策的人口效应预计将从２０１５年开始显现。

　　据华泰证券预计，２０１５年、２０１６年，“单独两孩”政策将带来新增婴儿量约２００万人，２０１７年约１６０万人，２０１８、２０１９年约１２０万人。

　　而据瑞银证券以２０１２年人口结构所做的静态简单测算，“单独两孩”政策对全国新生儿增量影响达７％－８％。

　　“这项政策将拉动相关产业发展，母婴消费市场将获扩容，促进相关行业发展。”中国财政部财政科学研究所研究员文宗瑜表示。

　　受益这一政策，概念股本周一迎来大涨，群兴玩具、中顺洁柔、海伦钢琴等纷纷涨停。

　　业内人士预计，婴幼儿奶粉市场规模将从２０１２年的５００亿达到２０１５年７５０亿、２０２０年１２６０亿，行业空间２０１５年扩大４％－１０％，２０２０年扩大８％－１７％。

　　而消费量增长主要源于市场渗透率提升的纸尿布，也无疑将直接收益于“单独两孩”带来的新生儿数量增长；此外，包括辅助生殖、儿科用药、疫苗、婴幼儿培养箱、微量元素检测类等医药行业，也将直接受惠。

　　“单独两孩”政策将直接影响房地产业。中金公司首席经济学家彭文生认为，这将刺激楼市刚性需求，稳定房地产投资环境，降低房地产市场硬着陆风险。

　　“单独两孩”政策还将促使相关领域的发展，如促进教育改革、食品安全管理完善等等。

　　“‘单独家庭’多数属于中高收入群体，对育婴资源、教育资源等要求较高。”银河证券首席经济学家左小蕾分析表示，相关受惠行业更应合乎规律、理性增长。

　　境外机构也高度关注“单独两孩”政策可能带来的正面影响。

　　美国农业部门表示，中国的“单独两孩”政策将给美国的农产品出口带来新的机遇。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，此项政策将使中国人口结构趋向平衡、协调，对中国经济的潜在增长率产生积极影响。

缓解社会问题

　　在过去的近４０年，中国人口年龄结构逐步发生了根本性变化。

　　１９８２年第三次人口普查时，全国０岁－１４岁人口和６５岁及以上老年人口的比重分别为３３．６％和４．４％；２０１０年第六次人口普查时，两项数据分别是１６．６％和８．９％。

　　这表明，中国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，这意味着，如果不适时调整生育政策，中国将很快进入“未富先老”型社会。

　　据人口研究机构预测，如果不调整生育政策，预计２０５０年左右，老年人口达到４．４亿左右的峰值，约占总人口三分之一。

　　中国政府意识到“人口负债”的可能严峻后果。２０１３年的中国政府工作报告指出，适应中国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新预计，仅就“单独两孩”生育政策的调整而言，２０３０年全国１５至５９岁劳动年龄人口数量将从８．７５亿增至８．７７亿，２０５０年从７．００亿增至７．２６亿。

　　经济社会发展的转型升级，客观上使中国对“人口红利”的依赖度有所降低，但对劳动力素质即“人才红利”有了更高的要求。在从“人口红利”转向“人才红利”的过程中，“单独两孩”将发挥重要作用。

　　基于中国特殊国情，受“单独两孩”影响最大的生育群体，主要是党政机关、国有企事业单位员工。他们通常接受过高等教育、收入也更加稳定，而其子女也有更多机会接受良好的家庭和社会教育，并在未来成为人才储备的重要组成。

　　社保专家认为，“单独两孩”政策将增加年轻人口，提高劳动生产率，缓解由于老龄化速度加快导致社保账户资金流出流入不均衡导致的不利情况。

　　中国的计划生育政策，在控制人口的同时，也一定程度导致“失独”（失去独生子女）家庭群体的形成。

　　中国家庭规模不断缩减，从１９８２年的４．４３人降到２０１０年的３．１０人，独生子女家庭１．５亿多户。其中的“失独”家庭，面临的不仅是经济困境，更是心理问题。

　　中国人口学会常务副会长翟振武认为，新的生育政策将改善传统家庭结构，提升家庭经济社会功能，提高家庭抵御风险能力，完善家庭发展能力。

利于中国防务

　　中国防务研究人士说，长远来看，“单独两孩”政策将对中国征兵工作产生积极影响，益于兵源储备，有利于中国国防建设。

　　２０１０年进行的第六次全国人口普查数据显示，中国年轻人口数正在大幅减少。而如果不调整生育政策，未来１０年１８－２６周岁之间的适龄人口将继续减少。

　　人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响，导致中国各地近年来普遍出现征兵降温，适龄青年报名人数下降。

　　中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长彭光谦少将表示，这是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映，是社会利益调整在国防领域的具体表现。

　　彭光谦说：“计划生育政策的适时调整，对中国兵源储备意义深远。”

　　他表示，尽管当前兵源储备还不存在明显的短缺危机，但如果不调整生育政策，长期来看，将出现问题。“‘单独两孩’将在未来减轻兵源征集工作中的矛盾与问题。”

　　此外，彭光谦认为新政策还将扩大兵员选择基数，提高兵源素质。