谋划发展改革大局 扎实推进项目建设

—— 访市发改委主任汤祚国

常德日报记者 葛辉文

常德人民期盼已久的桃花源大桥2013年竣工通车，为城市新添一景。（资料图片）

今年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是深入推进新常德新创业的攻坚之年，也是完成全市“十二五”规划目标、启动“十三五”规划研究的关键之年。在新的一年里，我市的经济社会发展面临着哪些重大的机遇和挑战？哪些领域将有重点改革？项目建设将如何围绕中心继续升温全面推进？服务项目将推出怎样强有力的举措和方法？

带着一系列问题，记者采访了市发改委主任汤祚国。

“今年我市固定资产投资力争增长30%以上，其中实施重点工程建设项目500个，完成投资800亿元；争取国省发改口子资金继续保持全省领先位置；实现地区生产总值增长10.5%以上，其中服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。”说起今年的投资和项目，汤祚国显得心中有数又坚定有力。

这样的增长速度靠什么来保证？

紧抓政策机遇，谋划和争取新项目

常德作为一个发展中地区，投资始终是推动经济发展的关键力量。

今年，我们争资争项应如何着手？面临着哪些机遇和挑战？

汤祚国结合当前形势，就如何紧扣国家政策谋划和争取新项目，给记者做了一个具体的分析。

交通方面有机遇。中央城镇化工作会议提出：“继续坚持两横三纵的城镇化战略格局”。“两横”是指欧亚大陆桥通道和沿长江通道两条横轴；“三纵”则是指沿海、京哈京广和包昆通道。我市必须主动对接两横三纵，主动融入交通大动脉。抢抓长江经济带和长江中游城市群建设国家战略实施的重大机遇，除了加快推进黔张常铁路，接通包昆通道，还要着力推进长益常铁路，接通京哈京广，同时还要谋划宜常、荆常、常岳九铁路，接通沿长江通道。特别是水运要加快融入长江水运，除了要加快港口码头建设，还要实施通达长江工程，提升沅澧两水入长江的航运能力，振兴我市水运事业。

城市基础设施方面有空间。中央经济工作会议没提房地产调控，释放的信号显示其举措已从需求侧转向供给侧，放开高端、保障低端，这意味着保障房的建设力度将进一步加大，中央预算内投资的重点之一就是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，今年国家的安排是建成480万套、新开工600万套，所以我们在棚改、公共租赁房等方面还要储备更多的项目。还有城市基础设施，特别是给排水和垃圾污水处理等方面，国家的投资力度也会加大，我们也要加强项目储备。

产业发展方面有优势。城镇化率的提高必须要求农业生产更具效率，那么现代农业装备必将迎来发展良机。我市现代农业机械生产企业初具规模，全市进入国家或省农机购置补贴目录企业有20多家，其中规划企业6家，配套产品近40种，涉及土地耕整机械、植保机械、排灌机械、动力输送机械等。因此，2014年我市要高度重视现代农业装备产业发展，借助中联重科转型机遇，着力推动“中联重科现代农业装备产业园”项目建设，在区域内或国内率先打造农业装备品牌。此外，今年还应着力继续推进页岩气勘探和综合利用工程，加快勘探和开发进程，力争建成国家页岩气勘探开发示范基地。

农业生产方面更利好。中央经济工作会议将确保国家粮食安全列为首要任务，并明确中央要加大对粮食主产区的财政转移支付力度，这对于我们粮食主产区来说是一个重大利好。国家在明年的投资重点中已经明确：重点支持水利建设、高标准农田和农村民生建设、环境整治，我们将围绕这方面加强项目策划，加快推动“百亿粮食大市建设”、“西洞庭国家级生态农产品加工储备基地”等项目。

正在建设的柳叶湖水上项目，未来的梦幻桃花岛。（资料图片）

主攻三大领域，狠抓重点项目建设

“要发挥投资对经济增长的关键作用，项目建设为灵魂不能动摇。”汤祚国给记者一一道来。

通过连续5年开展“项目建设年”活动，全市投资和项目建设有了基础、有了成果，今年，按照市委经济工作会议“打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役”的要求，全市将开展“项目建设大会战”活动，将以“主攻三大领域、开展百大会战”为主题，强力推动全市项目建设大会战。“三大领域”，即现代产业、基础设施、改善民生。

现代产业方面。今年将以园区攻坚为抓手，推进新型工业化。全力推进中联重科千亿走廊建设，不断完善空间布局、产业布局和项目布局。推进常德经开区二次创业，加快打造以现代工业文明为特征的现代化新城区。推进芙蓉王现代新城建设，完成常德烟厂易地技扩改主体工程。围绕做大做强六大主导产业，加快中联重卡、中联现代农装、中国南车、忠旺铝材等一批战略项目签约落地；以工业理念抓农业，推进农业现代化。加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，提高棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展水平，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业，确保金健米业百亿工程、西湖西洞庭国家现代农业示范区、常德农业科技园和农林科学院、农产品物流交易展示中心等项目取得实质性进展；以文化旅游为龙头，发展现代服务业。突出桃花源品牌和桃花源文化，加快建设柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，确保梦幻桃花岛、欢乐水世界一期工程投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，加快推进桃花海花博园、秦境桃花源、城头山遗址公园等项目建设。启动常德大剧院、栖月滩月光水城和白马湖商务中心等项目建设，打造区域地标性建筑。

基础设施方面。今年的城建方面将深入推进“三改四化”，全面完成中心城区“路改”任务，同步推进美化、亮化、绿化、数字化。有序推进水改，年内实现穿紫河水系连通，配套建设一批景观工程。推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延，打开东南西北四张大门。推进皂果路过江通道、太阳大道、金丹路等骨干路网建设，进一步完善路网体系；交通方面，开工建设黔张常铁路，推进常德铁路枢纽站建设，向西打通连接成渝经济圈的通道。开工建设安慈高速，确保常安高速竣工通车，加快形成“一环六射、两纵一横”高速网络体系。启动“T”型沅澧快速干线建设，加快构建“四纵三横”市域快速交通网络，尽快实现市与区县（市）、各区县（市）之间的快速互通。加快推进沅澧水航道整治和德山新港建设，促进常德水运复兴。加快桃花源机场4D级扩建步伐，确保机场快速路通车。推进市城区四大出城口建设，畅通常德对外出入通道；水利方面，积极推进小型水库除险加固、中小河流治理等项目建设，抓紧实施小型农田水利建设三年行动；能源方面，重点推进常德五县一市天然气输配管道工程，提升全市能源保障供应能力。

改善民生方面。今年将加强廉租房、公租房等保障性住房建设，抓好城市棚户区、农业垦区、农村危旧房改造；加快推进常德智慧谷建设工程、学前教育普惠性幼儿园改造、中小学校舍改造等项目建设，扩大优质教育资源覆盖面；完善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，抓好市社会福利设施建设工程等项目建设，年内改建扩建农村敬老院15所；推进城镇生活污水处理和垃圾无害化处理设施建设，启动城镇绿荫工程和主城区绿色公园建设，实施农村清洁工程；实施城市、重点城镇备用水源建设工程和农村安全饮水工程，全年力争解决50万人以上的农村饮水不安全问题；突出常德奥体中心等文化生活服务设施建设，构建完善的公共文化服务体系；推动常德农业科学院、常德技术转移中心、常德市智慧系统建设工程实施，启动湘西北云计算中心建设，加快建设智慧常德。

两师合并成的湖南幼儿师范高等专科学校，将为常德教育史写上崭新的一笔。（资料图片）

打响“项目建设大会战” 全力以赴服务项目

市发改委牵头开展全市“项目建设大会战”活动，将如何将项目建设引向深入？

汤祚国告诉记者，全委通过务虚会、委务会、党组会，上上下下思想统一，对今年的工作已形成了全面的工作思路，并已细化到了具体的工作和各个时间节点。

认真落实《常德市“项目建设大会战”工作方案》，按期开展“大会战动员、集中开工、集中解难、银企对接、年中评估、项目评比、集中竣工、年终考核评比”等专题活动，重点强化“调度督导、跟踪服务、考核奖惩”三项措施。创新目标管理考核办法，探索多元化奖励机制，增强惩戒手段和力度，公正客观组织考核评比。

扎实推进500个重点工程建设（其中市本级100个），年计划投资800亿元。突出抓好常德烟厂易地技扩改主体工程、中联重科中小吨位汽车起重机生产线、白马湖国际商务商业中心等产业项目建设，常安高速、桃花源机场扩建、沅澧快速干线、五县一市天然气输送工程等一批基础设施项目建设，公租房建设、棚户区改造、湘雅医院等一批社会民生项目。强化工作举措，继续实行周调度、月通报、季分析制度，加强日常调度，定期化解各类矛盾问题；探索开发重点项目管理信息系统，实现重点项目实时、动态管理；研究出台《常德市重点工程十大优惠政策》等管理办法，进一步完善重点项目管理制度。

抓好项目前期和开发工作。全年安排500个重大项目开展前期工作，其中产业项目占比50%，重点提升项目开发转化率和前期项目开工率，力争三季度前具备开工条件的项目达到50%。围绕“四个常德”建设，认真谋划一批具有重要带动作用和较高质量的骨干项目，全年开发投资过亿元重大项目500个。精心编制2014年度常德投资指南，重点发布招商项目200个左右，其中产业项目占比50%以上。积极利用“交易会”、“洽谈会”、“招商会”和外地常德商会等各种平台，全方位向外推介项目，全力落实投资业主。

强化争资筹资工作。重点围绕棚户区改造、保障性住房、高标准农田、水利、铁路、节能减排、中小企业技术改造、产业振兴、环境治理、教育、医疗、社会养老、食品药品安全等领域，加强项目包装、沟通和申报衔接工作，确保我市争取上级投入全省领先。强化资本市场建设，积极向上申请企业债券融资，力争促成经投公司再融资19亿元、德源投公司再融资10亿元。

抓住关键领域，统筹推进重点改革

十八届三中全会精神确定了改革的总方向，对于我市来说，今年将推进哪些领域的重大改革？

汤祚国一一给记者进行了介绍。

协调推进医改工作。根据《关于开展城乡居民大病保险试点工作实施方案》，抓好城乡居民大病保险试点工作落实。开展向大病保险购买招标工作，1月底前完成大病保险承办机构政府采购；自4月1日起开展大病保险补偿工作，并对1月１日以来的合规医疗费用进行追补。按照省医改办工作要求，循序渐进推进其它医改工作，重点探索推进公立医院改革。

继续深化投资体制改革。减少和下放微观事物管理和具体行政审批事项，切实保障市场主体的投资决策权，根据国务院公布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，研究修订符合市情的操作细则，进一步取消和下放核准权限。积极推进代建制试点，在年初计划启动的公检法司业务用房、保障性住房等项目中筛选1-2个项目开展试点，力争在引入市场运作机制、提高建设管理水平和抑制“三超”等方面取得明显成效。逐步完善重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，大力推行工程咨询单位信用管理办法，健全完善《关于进一步鼓励和促进民间投资健康发展的实施细则》，促进投资合理增长、结构优化和效益提高。

深入推进招投标改革。全面启动湖南省综合评标专家库常德网络抽取终端，探索评标专家库抽取终端向边远区县（市）延伸服务。做好招标代理、工程咨询设计单位、从业人员以及综合评标专家库专家信用信息建档、信息录入和信息发布工作，净化市场从业环境。开展评标专家终端抽取情况专项检查，严格规范评标专家抽取行为。做好新评定的综合评标专家库评标专家证书发放工作。

推进“两型社会”配套改革。加强对生态补偿机制、排污权交易机制、生态小城镇建设体制、绿色GDP评价等前沿性改革研究。继续抓好两型示范片区建设，积极争取省里出台支持示范片区发展的实质性政策。加强两型示范创建单位指导培育，力争创建市级两型单位30家以上，争取在省级两型示范创建上获得更多的支持。扎实推进生态文明建设，配合环保部门开展生态文明建设示范市创建。