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脱贫质量“回头看”看什么?
发布时间:2020-03-23   来源:华声在线  作者:徐兴庭

  ■徐兴庭

  习近平总书记在3月6日的决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,要确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。国务院扶贫开发领导小组要求,要确保今年上半年全面完成“三保障”和饮水安全工程收尾工作。近期,省委省政府决策部署了全面开展脱贫质量“回头看”的工作,提出今年的脱贫对象6月底前要基本具备脱贫条件,发现的各类问题6月底前要全部整改到位。目前各级各部门都在大力推进。抓好脱贫质量“回头看”工作,要始终盯紧盯牢“看”的靶子,以“一保两防”(保脱贫、防返贫、防致贫)为目标,以现行标准为准绳,以脱贫质量为中心,以全面回看为方式,以问题整改为抓手,以取得实效为旨归,千万不能在繁杂的具体事务中迷失了方向、偏离了初衷。应该做到“五看”:

  一看底子清不清。没有底子就没有底气。可以说,脱贫攻坚战打了这么久,贫困人口的信息、各项政策的落实、脱贫退出的程序、各类项目的公示公告等绝大部分底子是清楚的。但是如果把“不漏一户、不落一人”作为高质量脱贫的重要标尺,却经常存在个别贫困对象去向难找实、政策难落实、措施难做实的“三难问题”。我们搞“回头看”,首先要把基本底子盘全面、盘透彻,确保有的放矢、每发必中。特别是这次除了贫困户,还要摸清楚建档立卡外的所有边缘户、低保户、分散供养五保户、重残户、重病户(简称“档外五类对象”)的情况。而且这次“回头看”应该是收官之前最后一次大核查,以后再也没有机会大盘底,必须做到不漏一户一人一项目一程序,全面建立工作台账和问题台账。要压实乡村两级的摸底责任,因为只有基层干部才最清楚基层。要消除乡村两级的顾虑,这次把问题摸出来、报起来了,不追究其责任,但是以后查出了问题却事先未报,必须追究责任。同时要强化行业部门政策落实方面的数据比对和问题核实责任,切实做到从下至上把工作底子彻底盘清楚。

  二看收入少不少。收入太少,收官不了。在解决“三保障”和饮水安全的前提下,巩固提升最要紧的是增加贫困人口的收入。特别是一部分贫困户虽然脱贫但收入刚过贫困线,还有个别贫困户因病、因灾、因事故收入急剧下降。而且今年新冠肺炎疫情带来新的挑战,大量贫困人口外出务工受阻,部分扶贫产品销售和产业扶贫困难,一些扶贫项目停工,帮扶工作也受到一定影响,导致少数贫困户收入有不增反降的风险。所以在“回头看”中,必须把贫困户及“档外五类对象”的收入核查作为一个重点,在核实2019年收入的基础上,抓好今年的收入测算,做到务工收入算满、经营性收入算足、政策性补助收入算清、财产性收入算准、收入情况及时更新。根据收入测算情况,开展因户因人施策,想方设法增加他们的收入。特别是对人均纯收入低于4000元(2020年全省贫困人口脱贫收入标准)的贫困户和“档外五类对象”,要开展“保姆式”帮扶,该纳入兜底保障的尽快纳入低保(或扩面提标),能外出务工的帮助实现稳岗就业,可以就近做事的提供公益岗位,确保收入稳定达标。

  三看政策硬不硬。政策不落实,脱贫不真实。脱贫的基本标准就是“两不愁三保障”,必须通过一系列扶贫政策的落实来保证标准得到严格执行。从总体上看,各项扶贫政策得到了较好落实。但贫困群众的情况千差万别,政策落实过程中或因个别贫困户情况特殊、或出现了没及时掌握的新情况、或干部帮扶水平不高,总有不到位的地方。要通过这次“回头看”,把政策落实的短板弱项全部查出来、全部整改到位。比如住房安全,虽然做了危险性鉴定全覆盖,并不表明群众现在都住在安全的房子里,还是要通过村干部和结对帮扶责任人再查一遍,对疑似住危房的再让住建部门鉴定一次,确属危房的要抓紧开工改造,确保进度达到中央要求。教育助学也是如此,要对义务教育阶段失学辍学情况、教育资助落实情况再全面核实一次,不管有什么客观原因,也必须把政策落实下去。从基本医疗来看,要重点查有没有新生儿、新进人口漏保的问题,还有慢性病漏签漏管的问题,要通过采取新生儿医保先期备案登记、新进人口“三保障”前置审核、明晰家庭医生签约流程等,创造性地抓好政策落实。对共性的政策落实难题,要抓紧研究出台针对性政策举措,打好政策“组合拳”,确保逐村逐户逐人对账销号。

  四看帮扶实不实。精准脱贫的结果,无不来自精准帮扶的效果。习近平总书记指出,脱贫攻坚任务能否高质量完成,关键在人,关键在干部队伍作风。当前来看,一些地方和部门重视还不够,人员配备、资金调配都还有差距,帮扶措施没有针对性和实效性;少数地方基本上是乡村专干在抓,党政主要负责人问得不多、管得不多,攻坚的力量显得很薄弱;驻村工作队、结对帮扶责任人还没有沉下去,甚至还发现有驻村帮扶不脱产、政策一问三不知等极个别现象,这对打赢脱贫攻坚收官之战是非常不利的。要通过这次“回头看”,进一步压实各级各部门和扶贫干部的帮扶责任,重点核查乡村两级实施责任到位情况、驻村帮扶工作队帮扶工作到位情况、结对帮扶干部因户施策到位情况,并采取有力措施。从常德来看,将继续开展市对乡镇党委政府脱贫攻坚工作年度考核,不断强化其脱贫攻坚主业主抓的责任;切实加强驻村工作队管理,抓好“四个一”即每两个月召开一次工作调度会、每季度调阅一次工作日志和签到册、每半年举行一次工作述职评议会、每个月开展一次政策和业务知识现场抽测,不断提高帮扶水平和实效;实行“谁帮扶、谁包保”,开展“一户一策”精准帮扶行动,指导结对帮扶责任人帮助贫困户落实政策、发展生产、解决困难。

  五看群众认不认。脱贫质量高不高,最终要看群众认不认。群众认干不认说、认实不认虚、认真不认假,敷衍塞责、瞒天过海一时过关,收官大考的时候是糊弄不过去的。要通过这次“回头看”,把群众的真实心声和现实困难收集上来,把他们反映的问题原汁原味梳理出来,再用过硬的政策、精准的帮扶、务实的作风整改下去,不断提高群众的认可度、满意度和获得感。从这些年的实践来看,要重点核查识别退出是否公平公正、项目资金是否公示公告、政策落实是否短斤少两、帮扶工作是否应付了事、信访舆情是否真正化解等。比如,有些群众面临实际困难,认为自己应列为建档立卡贫困户,正好这次要核查“档外五类对象”的“三保障”和安全饮水等情况,确有问题的要统筹政策措施及时给予帮扶。有些原来是扶贫对象,因调整清退而心怀不满的,要切实加强政策宣传,理顺群众的情绪,消除他们的不平衡心理。有些贫困户脱贫了,但表示并没有签字认可,我们既要核实脱贫签字程序,又要根据现行脱贫标准核查是否具备脱贫条件,确属错退的要严肃追究责任,还要进一步规范操作程序,杜绝缺项漏项和逻辑错误。有些非贫困户失衡心理严重,这就既要宣传好政策,也要大力激励贫困群众内生动力,不当只享受政策和帮扶的“懒人”,提高非贫困户对脱贫成效的认可度。收官之年还要高度重视群众信访举报问题,在“回头看”时开展全面核查,核查属实的要立即整改,核查不属实的要充分做好解释说明,以实际成效真正获得群众理解和认可。

  (作者系常德市扶贫办党组书记、主任)

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