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常德市有望行使地方立法权 可制定地方性法规
发布时间:2015-12-02   来源:红网  作者:刘容

湖南省十二届人大常委会第19次会议今天分组审议《湖南省人民代表大会常务委员会关于确定衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州市人民代表大会 及其常务委员会开始制定地方性法规的决定(草案)》(下称“决定(草案)”),如果《决定(草案)》通过表决,这7市将在决定公布之日起可以开始行使地方 立法权,对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的事项制定地方性法规。

党的十八届四中全会决定明确要求依法赋予设区的市地方立法权。除长沙作为省会城市已具有地方立法权外,根据立法法的规定,湖南省有13个市州获 得地方立法权。决定(草案)透露,由于各地差异较大,立法能力建设需要一个过程,因此根据立法法精神和湖南省实际,省人大常委会明确了对各市州行使地方立 法权的时间根据条件成熟状况分批予以确认的整体思路。

从今年4月开始,各市州人大常委会相继启动了行使地方立法权筹备工作,并取得了一系列进展。11月初,省人大常委会对提出申请的衡阳、株洲、湘 潭、岳阳、常德、益阳、郴州、湘西土家族苗族自治州等8个市州进行审核评估,最终确定衡阳等7个市符合行使地方立法权的基本条件。

为何这7市能“入围”?对此,湖南省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委主任肖迪明介绍表示,经综合考虑和评估初步认为,已提出申请的衡阳、株洲等7市在立法能力建设、立法需求等方面已具备行使地方立法权的基本条件。

湖南省人大常委会秘书长彭宪法介绍,衡阳等7个市所符合的基本条件包括:当地市委常委会已经同意依法成立市人大法制委;市人大常委会已设立了法 工委且行政编制数在6名以上,法工委主任配备及法工委其他工作人员的到位情况符合相关标准;市政府法制办安排了2名以上的专职立法工作人员,基本能满足立 法工作需要;对市人大及市政府近5年制定的规范性文件进行了集中清理并形成了清理工作报告,开展了立法项目征集论证工作,形成了立法项目库。此外,还草拟 了立法工作制度,初步形成了立法计划草案,提出了拟出台的第一部法规草案文本。

“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三块立法领域,很切合市州实情,都是地方社会治理方面比较突出的问题。”湘潭市人大常委会副主任阳 建民介绍,城乡建设与管理、环境保护等方面,一直是老百姓非常关心的难点问题,过去,湘潭市曾对横穿马路、乱丢乱扔等影响市容市貌的行为进行处罚,但是由 于地方无法可依,百姓对此提出过质疑。“授予地方立法权后,地方施政,就能有法可依,为地方规范社会行为、调整社会关系、维护社会秩序提供了很好的渠 道。”阳建民说。目前,湘潭市初步提出了2016年立法工作计划,拟制定《湘潭市市容环境管理办法》一部法规。

根据安排,这一批行使地方立法权的市州确定工作完成后,湖南省人大常委会将对后续达到确认条件的6个市州,适时进行审议确定,2016年9月底前全面完成确定工作。


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