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学习 创新 务实
发布时间:2011-04-22   来源:华声在线常德分站  作者:安乡地税
 —— 安乡地税打造“三型”组织

    安乡县位于洞庭湖畔,历史上是个工业弱县,财政穷县,税收征管难度较大。近年来,安乡县地税局从自身建设入手,加强“三型”建设,提升队伍素质,夯实征管基础,保障税收收入,内劲外铄,良好地完成各级税收任务,2010年各项收入逼近亿元关口,为地方经济发展提供了强力财力保障,创造了征纳和谐的良好局面。
学习型组织   打造高素质治税队伍
  近年来,安乡县地税局在提升队伍素质上积极寻找办法,建立了以“三个制度”为核心的学习办法,打造了一支高素质的治税队伍。
  首先,建立了分班制考学办法。学习办法上,改变过去一刀切,全局统一培训、统一考核的办法,以因材施教为指导思想,以干部的年龄与业务素质为依据,将全局干部分为提高班、基础班、大龄班,实施差异化学习培训,针对不同的群体采取了不同的培训内容和培训方式,从而推动了全局干部业务素质的整体提高。学习内容上,丰富了学习内容,主动邀请检察院等职能部门和税收专业学校的专家学者前来讲学授课,讲授风险防范、法律知识,提高了干部的综合素质。考核办法上,改变过去奖前罚后的考试办法,依级次将考试中每一分“明码标价”,与干部待遇直接挂钩,促使了干部向高分努力,向满分前进,消除了干部的惰性,压缩了历次考核中中间“灰色地带”的生存空间,使干部学习积极性大为提高。
  其次,建立了积分制测评办法。继2010年开展“分班学习、分级考核”制度并取得良好效果之后,今年在落实省局“积分制”管理要求,建设“书香地税”,“学习型单位”的目标上更进一步,将自行开发设计“安乡县地税局干部教育信息管理系统”。该系统注重“人性化、差异化、个性化”,结合安乡县地税局干部实际情况,详细记录干部在系统内外学习培训经历,不仅对业务学习提出统一要求,还根据岗位、专业差别实施分类培训,分类考核,为每个干部素质全面提高和差异化发展提供帮助和支持,同时细化干部考核内容,设立基准积分、达标积分,提高学习培训工作的积极性,真正把学习管理的效果落到实处。据悉,该系统正在紧张的筹备设计之中,预计将在今年5月前完成设计并投入使用。在实行积分制的同时,加强向实际运用倾斜。重点考核“三员”即管理员、征收员、稽查员的日常工作内容,促使干部工作中多思、多记、多行,切实提高征管基础工作质量。
  第三,建立了集中制培训办法。以注册税务师考试为导向,以市局提出的三年内全局注册税务师比例达到20%为目标,建立了注册税务师考试强训班。积极鼓励提高班、基础班中业务素质较好的干部报考注税考试,县局集中订购学习资料、培训教材、教学视频,集中组织学习培训,定期举行业务考试,检查阶段性学习成果,交流学习体会,极大地提高了干部学习效率。在2010年的注册税务师考试中,安乡县地税局共有8名干部通过其报考项目,其中7名干部一次性通过两门考试。
创新型组织   打造群众满意机关
为有源头活水来。
  2011年伊始,安乡县地税局连下数次“求言令”,向全局干部征询2010年工作得失,征求2011年难点工作、重点工作与创新工作思路和方案。除向本部门干部征求意见之外,该局还多次举行纳税人座谈会议,上门发放和收集调查资料,与县信息办在网站上开辟专栏,积极问政于民,向纳税人征求各类意见。也正是坚持在这种透明、民主的环境下民主决策,自2010年以来,一批利民惠民的措施相继出台,方便了纳税人,极大地提升了纳税人的满意度。
  与纳税人以及税务干部的及时和实时沟通,首先确保了县局决策的正确性。在法律的大框架下,尽可能地简化事务,优化流程,透明执法,既满意了纳税人需求,也提升了工作质效。其次维护了征纳关系的和谐局面。使纳税人的民意表达找到了一个合法的、适当的出口,从而解决了纳税人存在的问题,进而维护了社会的稳定。第三是提升了干部和纳税人的参政水平。随着干部和纳税人法制意识、维权意识、公民意识不断提高,参政议政的要求不断增强,安乡县局采取各种办法积极培养纳税人参政议政意识与能力与行政机关民主、透明决策共同成长,而多种途径的实时沟通,为这种成长提供了一个良好的平台。第四是规避了涉税风险。随着决策的公开化、透明化,纳税人可以更加方便地监督税务机关,促使了税务机关执法更加规范,避免了涉税风险。
俗之所欲,因而予之
  2009年以来,该局在与纳税人充分沟通的前提下,推出一系列措施,受到了纳税人和上级机关的高度评价:“一厅式”联合办税,国地税办税大厅互派人员、互设窗口、互通网络,实现了国地税之间“三通”,纳税人可就近选择办税服务厅办理涉税时宜,进“一家门”办“两家事”;“四员一户”规避风险,税务机关主动归纳职务风险177条,制作成提示卡,示以纳税人,并以短信定期进行提示,为纳税人监督税务机关执法提供了理论依据和正确渠道;“稽查陪审”公开执法,在税务稽查案件中,主动邀请纳税人代表监督稽查全过程,纳税人不仅可以对稽查结果进行表决,还能对稽查过程进行进行质询,使稽查审案的透明度大为增强;“开门选案”重视民意表达,在稽查选案过程中,主动走访相关部门和纳税人,广泛收集各种渠道的意见,增强选案的透明度、科学性和针对性,有效地加强了稽查工作的效果;“税企文建”架起沟通桥梁,联系县内大中型企业,建立税企文化共建基地,双方定期组织交流活动,并创办《税企文苑》,广泛收录双方优秀文章,为双方文化交流架起了一座金桥。
  所有的这些措施,源自一个理念,即“俗之所欲,因而予之”。与纳税人和税务干部进行充分沟通的情况下,重视民意表达,积极建立沟通渠道,规范相关制度,这是安乡县地税局创新的动力,也是安乡县地税局保持活力,永远向前,建设创新型组织的动力之源。
务实型组织  全面提升工作质效
突出围绕一个中心
    在该局今年的工会活动中,一改过去的登山、球类运动等传统活动模式,而改为在多媒体会议室举行知识抢答。活动中,参与者不仅要回答税收知识的相关问题,还要根据屏幕展示的纳税人照片,回答该纳税人的经营范围、经营地点、经营状况等相关问题,也正是通过这种办法,安乡县局在不断地向广大干部传达一个讯号:做好基础工作,精细税收征管,改善征纳关系,保障税收收入是地税工作的重中之重。而这也正是近年来在市局“征管责任承诺制”下,安乡县局所围绕的中心工作。
认真制定配套制度
  为保证各项工作有效推进,安乡县局认真加强制度建设,2010年,出台《绩效考评办法》,对干部的工作纪律、征管征收、业务学习、信息报送等多个方面提出了细致的要求。在施行一年时间后,在2011年年初又再次向全局干部征求《办法》修改意见,力求提高制度的可操作性和指导性。在广泛收集意见的情况下,《2011年绩效考评办法》出台,新的《办法》更加契合实际,受到了干部的欢迎。此外,为进一步落实岗位责任,细化考核指标,今年来,我局对“三员”即税收征收员、管理员、稽查员又提出了“双量一能”考核办法。“双量一能”即指工作数量、工作质量和工作技能,考核采取积分制方式,对税务干部在日常工作中的表现进行分数累计并作为各项评比考核的直接依据。办法使考核更加透明公开,促动了干部主动在工作中想办法、找出路,提升工作质效。
  在全局干部的共同努力下,“十一五”以来,全局累计组织入库各项收入3.32亿元,年均增长17.05%,其中组织入库县级收入2.42亿元,年均增长14.99%。到2010年,全局各项收入规模已经逼近亿元关口,达到9622万元,占年计划的112.93%,同比增长27.77%,收入规模是2005年的2.31倍。其中县级收入规模达到6600万元,同比增长20%,收入规模是2005年的2.01倍。在税源基础较差,增收压力较大的情况下,确保了地税收入的持续稳定增长,实现了各项税费的及时均衡入库,为县域经济建设和社会发展作出了积极贡献。
 

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